主任信箱 - 达州市发展和改革委员会

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邮件标题：

[咨询] 关于对国泰新点软件股份有限公司达州公共资源交易平台电子评标系统(水利)故意不开放、不统一数据接口标准的投诉

发件人姓名：

****

发送时间：

1639116562

信件内容：

达州市发改委：
国泰新点软件股份有限公司（以下简称新点）是达州公共资源交易中心电子评标系统(包含水利评标模块)的开发者，也是水利造价工具软件(可在市场上大量销售)的开发销售者。该公司利用达州公共资源交易中心的行政影响力实施技术垄断，并企图以此独家牟利。
一、故意对市场其他软件不开放、不统一数据接口
在达州公共资源交易平台电子评标系统的研发过程中，新点在技术上有所保留，故意打擦边球，实质未采取“统一数据技术标准，开放接口”这一效率最高、最能被各方认可，也最能体现技术公平性的方案。
如在“开江县新宁河普安镇筒车铺段防洪治理工程”的招标电子数据中，其就发布了后缀为sezb的只有新点自己的水利造价工具软件才能打开的格式，如附件1。
新点同样案例在湖南、黑龙江等地被主管部门知晓后不得不进行公平性整改。其中湖南水利厅明确发文说明“在我省水利行业工程量清单造价编制的相关政策文件、数据接口标准等出台之前，湖南省公共资源交易电子交易平台--水利子系统(即新水利平台)暂停使用清单转换工具进行转换，仍以EXCEL等格式直接导入电子投标文件。招标文件中不得要求（指定、推荐、优先等）潜在投标人采用某品牌或某些品牌的造价(计价)软件编制投标文件清单。”
然而新点在达州市仍然想浑水摸鱼，妄图冀此形成技术壁垒，独家垄断。新点故意不开放、不统一数据接口标准的行为，违反了《电子招标投标办法(发展改革委令第20号)》相关规定。如下所述：
第二章第八条规定：
“第八条电子招标投标交易平台应当按照技术规范规定，执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。
电子招标投标交易平台接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。”
第三章第十六条规定：
“电子招标投标交易平台运营机构不得以技术和数据接口配套为由，要求潜在投标人购买指定的工具软件。”
第八章第五十三条规定：
“第五十三条电子招标投标系统有下列情形的，责令改正；拒不改正的，不得交付使用，已经运营的应当停止运营。
（一）不具备本办法及技术规范规定的主要功能；
（二）不向行政监督部门和监察机关提供监督通道；
（三）不执行统一的信息分类和编码标准；
（四）不开放数据接口、不公布接口要求；
（五）不按照规定注册登记、对接、交换、公布信息；
（六）不满足规定的技术和安全保障要求；
（七）未按照规定通过检测和认证。”
当地大量投标单位在已有水利造价工具软件的情况下，不得不另行购买新点的水利造价工具软件。
二、为新点水利造价工具软件预留专用接口
新点拒不公开数据接口标准，同时其电子评标系统又给新点水利造价工具软件预留专用接口。只有新点水利造价工具软件才能直接对接该评标系统平台，并直接生成和打开达州交易中心招投标平台指定的格式文件。其他软件公司的软件均不能直接打开从公共资源交易中心下载的招标文件、招标控制价文件。也不能象新点造价工具软件一样直接编制指定格式的投标报价文件。
三、开发辅助工具，对其他软件公司的水利造价工具软件及其用户形成阻碍
新点又故意开发了招投标转换工具等一系列辅助工具，让其它软件必须通过这些转换工具才能实现评标系统的接口。
造成的后果是，用其它软件投标非常麻烦，而且易出错，让投标单位不敢使用。
这种区别对待明显是故意为之，对其他软件公司的水利造价工具软件形成了事实上的阻碍。
四、既当裁判员又当远动员，公平、公正性无法保证
新点开发了达州电子评标系统之后，又在达州市推出水利造价工具软件(后续还会推出其房屋建筑软件等不同行业的工具软件)。相当于既当裁判员又当远动员。
且利用其数据接口，推出有利于其自身的水利造价工具软件的相关功能，排斥、打压其他公司同类软件，最终形成垄断。
五、投诉人诉求
综上所述，为了公平、公正，维护健康的市场环境，我们特向贵单位就新点的上述行为进行投诉。并请求贵单位要求相关各方采取如下更正措施：
1、开放现行的各类电子评标标准数据接口(如有)；
2、不符合规定、违法违规、仅新点独有的接口标准立刻停止使用；
3、不允许随意修改电子评标接口规范，如需要改动，需通过各方联测，方可上线实施；
4、坚决取缔既当裁判又当运动员的行为。如果在达州市开发了招投标、评标等管理系统，就不能在达州市销售水利造价工具软件；
5、坚决杜绝以废标或禁止使用等可能的手段威胁报复投诉人；
6、鉴于目前水利行业不象房屋建筑一样有统一的电子数据标准(CJZ格式)。为了保证水利行业招投标公开、公平性，建议招投标电子数据目前只采用电子表格或者PDF格式文件，参照湖南水利厅的处理方式，如附件3。

投诉人：四川青山云建科技有限公司
2021年12月8日

附件：
1、“开江县新宁河普安镇筒车铺段防洪治理工程”的招标电子数据格式截图；
2、电子招标投标办法；
3、湖南省水利厅办公室关于我省水利工程电子招标投标活动有关事项的通知；
4、关于征求《湖南水利工程电子招投标工程量清单数据交换标准V3.1》建议的函。

附件1：
截图

附件3：
湖南省水利厅办公室关于我省水利工程电子招标投标活动有关事项的通知
网络链接：http://slt.hunan.gov.cn/slt/xxgk/tzgg/202102/t20210226_14637358.html
截图：

附件4：
关于征求《湖南水利工程电子招投标工程量清单数据交换标准V3.1》建议的函

网络链接： http://slt.hunan.gov.cn/slt/xxgk/tzgg/202104/t20210413_16467337.html
截图：

回复情况：

“任富君”朋友：
您好！首先，感谢您对发改工作的支持和信任以及对达州公共资源交易平台电子评标系统建设的关心关注。我委收到您“关于对国泰新点软件股份有限公司达州公共资源交易平台电子评标系统（水利）故意不开放、不统一数据接口标准的投诉”后，高度重视，认真对待。我委会同市公共资源交易服务中心进行多次会商研究和调查核实，现将有关情况回复如下。
一、故意对市场其他软件不开放、不统一数据接口的问题
为规范公共资源交易平台运行，达州市公共资源交易服务平台严格执行《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等2016年第39号令）和《电子招标投标办法》（发展改革委令2013年第20号）要求的技术规范，执行统一的信息分类和编码标准。
我省未发布“水利清单计价软件对外使用统一接口标准”，目前还没有可执行的相应规范。待相应标准发布后，市公共资源交易中心将第一时间做好系统调整和数据标准对接工作，保证交易工作正常运行。
二、为新点水利造价工具软件预留专用接口的问题
国泰新点软件股份有限公司开发的相关水利软件以及其他公司开发的水利计价软件均可以在达州市公共资源交易服务平台正常使用，不存在为新点水利造价工具软件预留专用接口的问题。
三、开发辅助工具，对其他软件公司的水利造价工具软件及其用户形成阻碍的问题
在达州市公共资源交易服务平台，大多数水利造价软件均能通过EXCEL报表，实现与清单转换工具的兼容，顺利完成招、投、开、评标各环节。
为尽可能减轻投标人负担，达州市公共资源交易服务平台投标人通过免费的Excel转换工具方式，将清单Excel中的关键内容转换生成后缀为SEZB（SEZB为平台上线前确认的一个通用后缀名称，仅做系统读取文件用，为中间过程文件，不具备排他性）的文件格式，实现格式统一，方便导入开评标系统。
通过对清单Excel进行转换，电子评标系统可实现对清单中的名称、特征、工程量等实质性数据进行自动检查，减省大量人工比对过程，省时省力，减少评标时间，节约社会资源；同时还可以降低因工程量清单过多，专家人工比对出现失误而影响评标结果的风险。此外，可以快速实现各计价软件制作的商务标文件通过标准化转换工具顺利接入电子评标系统，为各招投标主体提供方便。
四、既当裁判员又当运动员，公平、公正性无法保证的问题
国泰新点软件股份有限公司系达州市公共资源交易服务平台的开发、运维商。该公司严格遵守关于软件销售的有关规定，现达州市没有该公司的造价软件销售机构和人员。不存在既当裁判员又当运动员影响公平公正的情况。
再次感谢您对发改工作的支持和信任！

达州市发展和改革委员会
2021年12月10日

回复时间：

1639116562