一、2018年返乡创业试点工作开展情况
（一）着力要素成本降低，释放返乡创业活力
一是以深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革为着力点，按照国务院印发的《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）要求，进一步精简涉企行政审批事项目录，全年新增市场主体2789户，切实降低了制度性交易成本。二是深入贯彻落实《万源市鼓励支持返乡人员创业办法》、《万源市微型企业创业扶持管理办法》等文件，各类创业主体享受增值税、所得税优惠达60万元，同比增长8.89%，切实降低了创业主体经营成本。三是围绕持续优化营商环境，着力创业主体融资成本降低，全年发放创业担保贷款306人、贷款3060万元、贴息350万元。同时，积极为万源市中蜂蜂蜜加工建设项目等申报了国家开发银行设立的返乡创业贷款和国家产业融合专项债券。
（二）着力各类平台搭建，加快农村电商发展
一是健全电商创业载体孵化。依托农村淘宝、京东和本地电商平台，初步完成了农产品示范基地、网销数据库建设，积极引导创业主体发展电商，加大与京东等平台对接建设“中国特产·万源馆”，搭建万源市产品网销平台；通过在一亩田、邮乐网、淘宝网开展农产品上行培育创业主体，电商创业载体进一步完善，创业活力不断增强。二是强化电商服务平台支撑。以市级电商公共服务中心为依托，积极整合市委统战部等职能部门资源，借助邮政经营网点等，扎实开展电商服务站点建设，全市农村电商服务网点实现行政贫困村覆盖率达58%。三是延伸电商创业链条。鼓励物流企业完善下乡配送体系，积极整合市域内快递企业，初步形成了以市级快递物流集散中心，乡镇物流配送站、村级物流配送点的三级物流配送体系。同时进一步健全了电商物流信息系统。2018年全市电子商务交易额突破3亿元，农产品网上交易额突破1.5亿元。
（三）着力资源融合创新，营造返乡创业氛围
一是强化政策要素保障，营造良好创业环境。出台了《关于加快万源市电子商务发展的实施意见》、《电子商务公共服务中心个人与企业网商入驻管理办法（试行）》、《关于进一步做好农民工工作的实施意见》等文件，鼓励扶持农民工和农民企业家返乡投资电子商务等重点产业，积极营造良好的创业政策环境。二是强化资源融合创新，创新“互联网+精准扶贫”模式。建立“平台商+服务商+本土农特产品供应商＋农民创业网商”的农村电商生态圈，积极开展特色产品网销专项行动，带动贫困村产业发展，帮助贫困村居民脱贫奔康。三是强化技能培训，拓宽返乡创业渠道。以乡村振兴和东西部扶贫协作为契机，大力实施精准扶贫劳动力培训、新型职业农民培育工程等专项培训，通过聘请专家、教授集中授课、现场实例讲解等，不断激发返乡农民工、大学生等创业主体的创业激情。2018年，为支持就业创业能力培训累计投入资金达2073万元。
（四）着力生态产业壮大，培育乡村旅游精品
一是适时出台生态产业扶持政策。以工业转型升级为契机，加快构建生态工业链，助力返乡创业试点工作。在全力落实返乡创业扶持政策基础上，适时出台了《关于兑现万源市加快工业发展激励办法》、《工业应急转贷资金管理暂行办法》、《生态工业突破性发展十条措施》等激励政策。二是树立典型重点扶持，带动发展一片。全力推进小微创企业升规入统重点培育，企业“双百工程”挂包帮扶，向上争取中小企业发展政策支持工作，提升创业成功率。新培育万源市欣怡服饰有限公司、万源市双诚鞋业有限公司等27家加工型小微企业，已有3家来自返乡创业。二是围绕乡村旅游产业，积极引导返乡人员在八台山、龙潭河等景区沿线开办特色农家乐、特色民宿等，通过制作、研发手工艺品，举办“品茗、品蜜、富硒美食”等主题节会，不断延伸旅游产业链条，全年依托景区共吸纳贫困人口就业达500人，带动400户贫困户稳定脱贫，乡村旅游发展持续壮大。
二、存在的困难和问题
企业发展资金压力大。返乡创业企业受劳动力成本、原材料价格、融资成本等要素制约明显，尤其是流动资金不足较为突出。农村人才流失严重。受市场经济发展影响，大多数素质高的青壮年农民在外务工，不愿意在农村发展，培训工作难以开展，创业积极性难以调动。农业基础设施薄弱。由于我市农业基础设施差，对人才吸引力不强，在外创业成功的优秀人才“返巢”回流不多。创业服务不优。市场平台、投资环境、融资渠道、信息引导、社会保障、优惠政策、整体合力等方面还不适应创业需求。创业政策有待完善。国家虽实施了小额担保贷款和税费减免等优惠政策，但专项激励政策少，特别是资金紧张融资困难仍然是创业者面临的最大问题。受地方财力限制的因素，相应配套扶持政策不健全。
三、2019年返乡创业工作计划
（一）工作目标
1.提升返乡创业服务能力。加快县级就业社会保障服务中心建设，实施创业创新人才培训计划，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在 4.1 %内；完成各类培训3200人，其中：返乡农民工创业培训400人，贫困家庭技能培训1400人，贫困家庭品牌培训200人，青年劳动者技能培训950人，创业培训250。
2.强化返乡创业政策扶持。深入推进农业供给侧结构性改革，进一步降低创业主体要素成本，以东西部扶贫协作为契机，实施万源籍优秀人才回家、农民返乡兴业、高校毕业生返乡创业专项行动，借力互联网+、大数据、数字视听媒体等，支持发展兴业态，培育新型经营主体200家，带动返乡创业30000人。
3.加快文化旅游项目创业。全力推动农村电子商务发展带动返乡创业，支持符合条件的返乡创业主体（企业）申报国家开发银行设立的返乡创业贷款和国家产业融合专项债券。
（二）工作重点
1.持续优化创业环境。注重创业服务质量提升，强化基础信息、数据完善和利用，积极做好重点人群返乡创业就业服务指导，实施创业创新培训专项行动计划，落实各项创业就业扶持政策，提高创业质量。
2.强化电商载体建设。进一步优化营商环境，加快完善电商众创家园聚集、示范、孵化、培训等功能，加大招商引资力度，延长电商产业链条，力争实现电子商务平台企业、应用企业、运营企业、专业服务机构入驻20家以上，积极争创“省级电子商务示范县（基地）”。
3.大力拓宽电子商务应用领域。支持行业龙头企业发展垂直自营电商平台，鼓励中小企业应用第三方电商平台拓展发展空间。积极引导花萼绿色、蜜之源、巴山雀舌、恒康农业等农业龙头企业、农民专业合作社等开展网上营销。支持传统商贸流通企业结合实体店面和物流配送体系，积极发展区域特色网上商城，促进线上线下互动。
4.持续培育特色产业创业主体。以特色产业唱响创业优势，加快农村土地流转进程，强化返乡创业人员金融政策支持，鼓励扶持返乡人员通过互联网从事特富硒产品开发、乡村旅游、传统手工艺品研发等，鼓励返乡创业人员积极对接沿海省、市企业，加大招商引资力度，创新特色产业发展模式，拓宽特色产业链条，带动更多创业主体创业。
5.加大创业主体职业化培养。根据电子商务、现代农业、精品旅游等行业新趋势发展情况，加强对创业主体职业化培训，提高其职业素养，强化人才智力支撑，结合国家实施乡村振兴战略、精准扶贫工程等政策机遇，引导返乡创业主体积极发展“一村一品”、“一村一业”，积极打造一批有基础、有特色的返乡创业示范基地。
