一、2018年返乡创业试点工作总结
（一）经验做法
1.创新平台建设，为返乡创业搭桥引路。
一是成功举办达州市第一届创业创新大赛北部赛区（宣汉）选拔赛，产生了一、二、三等奖各1名和优胜奖各5名。我县推荐参赛的10个优质项目分获创业创富组一等奖1个、优胜奖3个，创业成长组三等奖1个、优胜奖1个，取得了较好成绩。我县利用大赛成功举行的契机，继续加大创业创新工作宣传力度，营造全民创业创新良好氛围，充分发挥能人、科技、人才示范引领作用，以典型“引”，激发创业热情，并做好政策咨询、创业培训、开业指导、跟踪服务等创业创新服务，以创业带动就业、以创新促进发展。
二是为广大返乡创业者提供全要素、低成本、便利化、开放式的创业兴业平台。创建了1个省级创新创业孵化园（宣汉县昌林中药材种植创新创业孵化基地），2个市级创新创业孵化园（宣汉县现代食用菌产业创业孵化基地，宣汉县金鼓广场大学生创业园），现已入驻创业项目120余个，带动就业6000余人。
2.创新服务方式，为返乡创业提供后台保障
一是构建创业服务网络。依托县就业创业指导中心为主体、54个乡镇就业服务中心为补充的“1+54”创业服务平台，形成了覆盖全域、运行高效的创业服务网络，为农民工等人员返乡创业提供“全方位、一条龙、立体式”服务。二是开展“三送”专题活动。通过点对点、面对面、实打实送服务上门，有力破解人才瓶颈和就业难题，激活了返乡创业活力。送培训到企业，有效化解技术人才难留的问题；送融资到创业者，着力破解创业难的瓶颈；送岗位进乡镇入社区，切实解决就业困难人员就业难的障碍。三是深入实施“万人培训进万家”工程，依托县就业培训中心，大力推进创业培训、“职业技能+创业”培训进乡村活动，对有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的返乡农民工，为其提供创办企业、管理企业的系统培训。通过学习创业知识和技能，帮助他们增强创办企业能力，减少创业盲目性，提高创业成功率。2018年已开展农民工返乡创业培训专班两期，培训返乡农民工129人。
3.创新政策引领，为返乡创业开通绿色通道
一是出台返乡创业“政策包”。制定印发了《宣汉县促进城乡充分就业领导小组办公室关于印发支持农民工等返乡创业就业的实施细则》（宣促就办发〔2017〕1号）等文件，鼓励和支持我县农民工等人员返乡创业。编印《宣汉县就业扶贫优惠政策明白卡》，《高校毕业生创业补贴》、《就业困难人员申请认定》、《高校毕业生就业见习》、《失业登记》等办事指南，方便农民工阅读和了解相关政策。二是加强财政资金扶持。财政安排专项创业资金，主要用于创业孵化园等创新创业载体建设，以及创业导师队伍组建和创新创业培训等；重点支持农民工等人员通过一次性创业补贴、贷款贴息等形式给予资金支持，为农民工等人员返乡创业提供政策扶持。三是创新融资支持。结合国家发改委印发《关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知》（发改就业〔2017〕1274号）、《关于开展农业政策性金融支持返乡创业有关工作的通知》（发改就业〔2017〕1662号）的要求，充分发挥开发性金融和农业政策性金融作用，设立返乡创业专项贷款，扩大返乡创业金融供给。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的各类返乡创业人员，开设“绿色通道”，简化审批程序、改进审批方式、提高贷款额度（由8万元提高到10万元），延长贷款期限（由2年调整为3年）。2018年全县共发放创业担保贷款1000万元。四是积极组织申报返乡创业政策支持项目。根据省发改委《关于申报返乡创业贷款项目的通知》（川发改就业分配函发〔2018〕295号）文件要求，积极组织申报了宣汉县花仙谷生态农业观光园、四川省龙森中药材有限公司中药材饮片加工厂、宣汉县米岩花海苗木生态旅游观光园三个返乡创业示范项目，总投资3.9亿元，涉及生态旅游观光、生态养殖，农产品加工，中药生产等，能有效解决1000余人就业。
4.创新技能培训，为返乡创业提供技术人才保障
一是强化培训队伍搭建。整合县内职业培训资源，设立了县级以上定点培训机构。知名专家、相关部门业务骨干、成功创业企业家、行业带头人及创业导师组成的创业指导团队，为农民工等人员返乡创业提供创业培训、开业指导、政策和法律咨询、技术培训等创业服务。二是制定专项培训计划。根据返乡创业人员和企业需求，采取订单式、定向式等培训方式，分批次开展了创业培训、职业技能培训、劳务品牌培训，帮助他们增强创办企业能力，减少创业盲目性，提高创业成功率。
（二）取得的成效
2018年，全县新登记各类市场主体421户，其中返乡创业人员240人；开展各类创业培训9期，培训学员770人，其中开展SYB创业培训2期，培训学员128人；实际发放创业担保贴息贷款101笔，发放贷款金额1006万元，实现创业带动就业0.45万人；培育科技成果4项，荣获市政府科技进步奖4项，申请国家专利208件；《蜀宣花牛新品种培育及配套生产技术》获“神农中华农业科技一等奖”。海洋塑钢、巴人村苦荞酒获“第十二届四川名牌产品”称号，新增省级“专精特新”中小企业7家，高新技术产业年产值突破10亿元。
宣汉县自2017年被列为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点以来，以“敢于创新、勇于尝试、善于探索”的改革精神为引领，精准施策，搭平台、优服务、建体系，大力吸引和扶持农民工等人员返乡创业，有力促进了县域经济持续健康发展。2018年，我县已建成54个乡镇就业和社会保障服务中心、492个村级就业和社会保障服务站，实现了农村劳动力实名制登记全覆盖。全面落实农民工返乡创业政策，收集创业项目165个，开展创业指导、创业培训、跟踪扶持等创业服务6000人次，引导和促进返乡创业5150人。在农村劳动力丰富、劳务输出量大、区位优势明显的乡镇开展就业创业政策专场宣传活动12场次，印发就业创业政策宣传资料10万余份，大力宣传创业奖补、创业担保贷款等相关扶持政策，挖掘以返乡农民工为代表的创业典型50个，极大的激发了广大农民和返乡农民工的创业热情。2018年共计发放创业担保贷款1000万元，给予创业者一次性创业补贴共计75万元，对创办领办创业实体的贫困家庭劳动力给予奖励共计37万元。
（三）存在的问题及意见建议
1.创业资金紧缺和创业贷款额度偏小
返乡农民工回乡创业主要集中在种植、养殖等涉农项目，见效周期长、回报率低。农村住房、承包土地都不能作为有效抵押物，普遍存在农村抵押担保难的问题，且创业贷款额度偏小，实际的贷款额度远远不能满足其发展的要求，导致实际申请返乡创业贷款的人较少和农民工返乡创业启动资金或流动资金不足。建议增加返乡农民工等人员的融资渠道，推动发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行，扶植民间融资。允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。
2.部门联动协调机制不健全
由于创业优惠政策涉及人社、财政、工商、税务等28个部门，在服务体系、工作机制、平台支撑等方面还存在不同步，部门之间协调机制不健全等问题。建议整合部门优惠政策，集中捆绑使用。并确定一个部门牵头，将创业优惠政策落地利用，使返乡创业人员真正得到有效扶持。
3.对返乡农民工的创业限制较多
目前，我县为返乡农民工等创业群体营造良好的创业氛围和环境，但还需进一步放宽对农民工等人员返乡创业的限制，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。
4.土地使用权流转难且费用较高
土地在农民心中有着根深蒂固的依赖，他们总觉得土地流转出去对他们是有害无利的，所以宁可免费给人种、撂荒也不愿意流转。同时，土地流转随意化，造成土地流转关系的混乱，对耕地的保护和管理带来了很大的困难。建议对农民工等返乡创业人员承包土地给予适当财政补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
二、2019年工作计划
（一）建设目标
通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多返乡人员成为创业者。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，构建组织服务体系，健全社会保障体系，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，全面促进创业带动就业，力争在2019年，将宣汉县返乡创业试点工作纳入全省乃至全国先进县行列，基本实现创业实体达到2000个以上，吸纳劳动力5万人以上。
（二）重点工作
1.继续完善创新创业政策体系。强化宣传，充分调动各行各业、各类群体的创新创业积极性。完善出台创新创业、返乡创业等方面支持政策，进一步降低创新创业成本，壮大创新创业群体，大力推进全员创新、全民创业。
2.加大创新创业投入。持续加大财政科技投入力度，扩大财政资金引导作用，建立完善财政科技投入机制。设立创新创业专项资金，每年安排主要用于众创空间、中小企业孵化器、产学研联合实验室、企业技术中心等创新创业载体建设以及创业导师队伍组建和创新创业培训等。
3.进一步抓好“就业扶贫”工作。持续全面贯彻落实好省上关于《进一步做好就业扶贫工作的九条措施》等政策文件，继续全面推行“培训+招聘+就业”并持续创新其他就业扶贫工作模式。一是实施技能培训脱贫行动。结合我县贫困家庭劳动力就业需求、县域产业发展和特色优势，采取订单、定向、委托等培训模式，以贫困家庭劳动力为重点开展脱贫攻坚技能培训和就业扶贫“送培训下乡”,帮助贫困群众掌握一门实用性技能。二是实施就业扶贫脱贫行动。落实就业扶贫政策；认定并扶持就业扶贫示范基地，促进就地就近就业；大力开发贫困村临时性公共服务岗位和就业扶贫专员岗位，实现就业兜底脱贫；全面推进就业扶贫招聘会的举办，送岗位到农村院坝，达到“就业一人、脱贫一户”的目标；深入推进就业扶贫示范村建设，进而带动整村脱贫；不断加大对贫困家庭劳动力的就业创业扶持力度，在自己稳定脱贫的同时，带动周边贫困户脱贫。
4.进一步做好就业创业工作。做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作。一是用活用足就业创业优惠政策，全面落实高校毕业生创业补贴、创业担保贷款和返乡创业贷款等惠民政策；二是为创业者提供创业指导、创业培训、工商税务咨询服务、创业项目推介、政策咨询等为一体的“一条龙”服务。三是培育创业典型，充分发挥人才引领作用，加大对初创成功者的政策扶持力度。
5.进一步做好跟踪服务。定期更新农村劳动力实名制登记数据库及贫困劳动力的五个名单，确保不漏一户、不漏一人，建好台账并实行动态管理；做好跟踪服务工作，重点对就业质量、就业环境、劳动报酬等进行跟踪了解，为他们排忧解难，确保稳定就业；落实各项优惠政策，减轻企业用人成本，增强企业吸纳就业的积极性和主动性，提升就业创业的稳定性。
6.进一步凝聚工作合力。不断加强与财政、农业、扶贫移民等相关部门和个乡镇的联系沟通和协调配合，形成工作合力，确保就业特别是就业扶贫各项工作落地见效，为宣汉的脱贫攻坚工作贡献宣汉就业力量。
7.健全基础设施。加快全县道路、桥梁、客运站等交通重点工程建设，实现全县内外互联互通。全面推进农村公路建设，改善农村交通运输环境，为农村种养殖业运输提供便利。紧扣建成川东北现代综合性商贸物流重镇目标，进一步规范物流运输业的监管和服务工作，降低物流成本。
