2019年一季度投资运行分析
一、运行情况
1-3月，全市全社会固定资产投资完成344.2亿元，增长11.4%，总量和增速分列全省第4位和第9位，分别较去年同期上升2位和1位，增速高于全省2.1个百分点。
从重点投资行业看：第一、二、三产业分别完成投资20.6亿元、64.3亿元、259.3亿元，增速分别为61.9%、5.2%、10.3%，民间投资增长18.8%，高于全市投资平均水平7.4个百分点，总量占固定资产投资比重达37.4%，比去年同期高4.2个百分点，其中，房地产业完成投资76.8亿元，增长20.3%，占民间投资比重59.7%;受制造业和技改投资的回升，工业投资扭负为正，增长5%，但仍低于去年同期6个百分点；近年来对我市投资拉动较大的交通运输业、公共设施管理业、房地产业等三个行业,除房地产业保持较高增速外，公共设施管理业仅增长4.4%,交通运输业负增长5.8%。
从重点项目推进情况看：1-3月，35个省重点项目完成投资25亿元，占年度目标任务23.8%。5个省级重点推进项目中，川渝合作示范项目、中国（普光）微玻纤新材料产业项目、达州市秦巴物流建设项目完成投资4.6亿元，占年度目标任务22%，达州市玄武岩纤维产业基础设施项目已开工建设，中国（普光）锂钾综合开发项目前期工作进展顺利。235个市”四个一批”重点项目完成投资120.5亿元，超一季度目标任务9个百分点。500万元以上新开工项目197个，较去年同期增加94个，增长91.3%。
二、主要问题
一是重大项目支撑后劲不足。目前全市统计库内项目投资规模1123亿元，按照入库项目建设周期初步测算，仅够支撑8个月左右的投资增量，持续较快增长压力较大。全市5000万元以上项目投资占全社会固定资产投资比重为41.1%，排全省倒数第一。
二是重点行业投资增长疲软。工业投资增长虽扭负为正，增长5%，但与全省和去年同期差距依然较大，增长依旧乏力。20项行业分类中总量占比30%以上的交通运输业、公共设施管理业增速持续下滑，分别较去年同期减少38.7个百分点和8.6个百分点。
三是项目融资形势严峻。我市融资以传统贷款居多, 2019年市本级政府性投资项目贷款融资比例更是高达90%以上，渠道较单一，采用债券、市场化等直接融资比例较少，市政设施、水利、环保等公益性、低收益性项目融资渠道受限，ppp融资项目地方财政支出空间不足，民营经济融资难、融资贵状况仍然突出，项目资金保障压力加大。
四是区域发展不平衡。1-3月，各县（市、区）最高增速14.9%，最低增速仅为7.8%，相差7.1个百分点，两极分化严重，除通川区、达川区、经开区增速高于全市平均水平，其余地方增速均低于全市平均水平。
客观分析当前全市投资运行存在问题的原因，既有经济下行、政策传导的客观影响，也有工作层面的因素。2017年项目目前大部分已投产或接近投产，2018年全年新开工项目规模处于下降态势，导致2019年结转项目投资规模1236.85亿元、下降29.2%，对全社会固定资产投资支撑力度减弱。1-3月新开工项目个数虽较去年同期增加197个，但平均投资规模仅为0.54亿元，低于全省平均水平。另外一方面，我市各地各部门运用新思维、新政策推动项目建设的力度不够，抓大项目、大抓项目的意识还不够深入人心，主动思考谋划稳投资、促发展思路不够清晰，这些问题均需在下步工作中加以改进和落实。
三、工作建议
（一）加强项目谋划储备。围绕国家政策投向和补短板支持领域，以及达州建设全省经济副中心、四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市、秦巴综合物流枢纽等新的发展定位，突出项目谋划的精准性和可行性，重点加强“6+3”产业发展、保障性安居工程、重大基础设施、“三农”建设、生态环保、民生及社会事业等领域项目谋划力度。从今年起，进一步建立常态化、制度化的谋划储备机制，依托国家和省现有平台建立本级项目库，按照长期、中期、近期三类对谋划项目进行储备，动态更新，滚动储备，定期推送，保持“万亿谋划、千亿储备、百亿落地”的项目库规模，为区域的可持续发展奠定坚实基础。今年开始，参照省上模式，对各地、各行业项目谋划储备工作进行通报。
（二）做深做实前期工作。进一步强化项目前期进度，推动项目尽快达到可开工、可上报的要求，今年要进一步统筹加强对项目前期工作的调度、管控，提升项目成熟性和精准度，政府性投资项目，按季量化前期各阶段时间节点任务，达到初步设计概算深度方可纳入年度开工计划。对争取预算内投资计划的项目，至少完成可研批复或初步设计概算批复方可申报。对争取地方政府专项债券的项目至少完成可研批复方可纳入财政预备库。
（三）强化投资计划执行。对市委、市政府已明确年度建设任务的项目，进一步强化责任落实、定期协调、督查督办、问责问效等机制，特别对未达到时间进度任务的45个重大项目、20个民生实事项目和235个市级重点项目，由市委目标绩效管理办公室牵头，市发展改革委等相关职能部门参与，分类梳理细化问题台账，在实行项目挂包“指挥长”制度的同时，同步建立全市重点项目协调推进联席会议制度，协调解决项目推进过程中用地、资金、征地拆迁、审查审批手续办理等问题，确保进度滞后的项目6月前赶上进度。同时，对未达标项目采取约谈、挂牌督办、下达稽察通知书、责任倒查等措施予以惩戒，并面向全市公开通报。
（四）不断拓宽融资渠道。实行项目谋划与资金谋划同步，进一步转变观念，拓宽项目融资渠道。一是抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，加大向上争取中央、省预算内财政资金力度；二是盘活各级财政存量资金和存量资产，加大地方政府专项债券发行力度，深入研究推进混合所有制经济发展，积极推行PPP融资模式，鼓励采取转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式融资；三是加大直接融资力度，培育地方上市企业，稳妥推进股票、企业债等直接融资，研究城投等平台公司向“城市经营商”转变，提升融资力度，规避政府债务风险。
（五）做大做强民间投资。精准对接“6+3”产业招商目录，围绕“6+3”产业集中集聚集群集链，深度谋划一批产业项目，支持引导民间资本投资锂钾、微玻纤等产业发展，支持民间资本参与学前教育、医疗、健康、养老、家政等补短板重大项目建设等。加大项目推介力度，通过国家和省项目管理平台公开推介项目，每季度联合经信等部门召开项目推介会，面向社会公开发布一批补短板项目和具有稳定收益及现金流的项目。主动融入开放发展大格局，到“一带一路”沿线国家及“长三角”等地开展综合性招商，积极参与西博会、渝洽会、西（安）洽会和上海、广州进出口博览会等省内外重大投资促进活动，吸引更多外地企业和资金落地达州。加大国家政策扶持和资金支持力度，加快推动工业企业的技术改造和转型升级。全面落实促进民营经济健康发展相关政策政策，在减税降费、促进融资、要素保障、市场拓展等方面加大支持力度，为民营企业营造良好的政策环境、政务环境、市场环境和法治环境。
