10月11日，国务院办公厅印发出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号，以下简称“101号文件”），该文件要求坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。
一、101号文件出台的背景
近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支撑。但今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度。
党中央、国务院高度关注当前经济 形势，召开了一系列会议进行研究部署，指出当前经济运行稳中有变，外部环境发生了明显变化，经济下行压力有所加大等新问题新挑战，针对当前的形势变化，党中央、国务院强调要把“稳”放在首要位置，明确把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，持续做好稳投资工作。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，经国务院同意，出台了101号文件。
二、101号文件遵循的原则
一是聚焦短板。着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板。
二是协同发力。积极鼓励民间资本参与补短板项目建设；加强补短板重大项目储备，加快项目审核进度。
三是分类施策。加大对储备项目的协调调度力度，加快推进前期工作，推动项目尽早开工建设；统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程。
四是防范风险。坚持尽力而为、量力而行，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，合理安排工程项目建设，坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
三、101号文件的主要内容
重点部署了九个关键领域的重点任务，涵盖脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保及社会民生等领域，要求着力补齐短板，并按职责分工落实到各部门负责。围绕重点任务，提出了十项配套政策措施，包括加强重大项目储备；加快推进项目前期工作和开工建设；保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程；加强地方政府专项债券资金和项目管理；加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度；合理保障融资平台公司正常融资需求；充分调动民间投资积极性；规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目；深化投资领域“放管服”改革；防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。
四、101号文件的几大利好政策
（一）全力支持在建项目和补短板重大项目。一是加大地方政府专项债券支持力度。101号文件要求财政部门完善地方政府专项债券制度，优化专项债券发行程序，合理安排发行进度，按照财政部确定的专项债券额度，加快债券发行，重点用于在建项目和补短板重大项目；二是加大财政性资金支持力度。盘活各级财政存量资金和存量资产，利用以往年度财政结余资金，并鼓励地方采取转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式回收资金，保障项目建设；三是加大金融支持力度。允许金融机构、商业银行、开发性金融机构、政策性银行可在依法合规和切实有效防范风险的前提下结合各自职能定位和业务范围加大相关支持力度。
（二）逐渐放宽融资平台公司正常融资需求。一是退出类融资平台可申贷及参与公益性项目。101号文件允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资，避免出现工程烂尾。按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目。二是允许银行和融资平台公司协商维持资金周转。101号文件提出在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。
（三）科学开拓民间投资发展路径。一是不断拓宽民间投资参与领域。101号文件鼓励增加公共服务消费领域供给，允许民间投资参与学前教育、医疗、健康、养老、家政等领域补短板项目。二是加大落实合法合规的ppp项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目，鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式开展后续融资，积极稳妥化解地方政府债务。
五、围绕101号文件，我市下步工作重点
（一）做深做实项目谋划。我市各级各部门应抓紧吃透政策，找准101号文件与达州实际的结合点，立足东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市、秦巴地区综合物流枢纽的发展定位，与省委、市委全会精神结合起来，深度谋划一批补短板项目。交通基础设施方面，强化交通与物流发展、旅游配套的互补融合，重点围绕连接“八纵八横”高铁主通道、枢纽建设、铁路专用线、高速公路、断头公路、航道整治等精准谋划；农林水利方面，我市在重点水源、大型灌区、中小河流治理、高标准农田建设、特色农产品优势区、农村生活垃圾和污水处理设施以及新一轮农村电网改造升级、人居环境整治及村庄综合建设等方面潜力较大；社会事业方面，重点在托育、幼儿园、义务教育、大班额、医疗卫生、旅游文化养老、保障安居等方面包装项目；生态环保方面，应在重点防护林体系建设、重点流域水污染环境综合治理、水土保持、城镇生活污水、垃圾危废处理等方面包装项目；能源方面应重点围绕燃煤机组超低排放与节能改造、煤炭减量替代、天然气产供储销及应急储气能力建设以及页岩气、致密气勘探开发与管网等重点包装项目。围绕国家2019年政策投向和相关文件精神，我委结合达州实际编制了工作指南，对支持的重点领域、申报要求分类作出了说明，并在11月12日全市项目谋划储备暨向上争取工作会上印发给各地各部门，要求结合各行业各领域实际包装梳理一批项目。
（二）强化项目进规入库。对谋划的项目，主动对接上位总体规划、行业规划和专项规划，积极推动更多项目纳入国家和省规划范围，特别是对达万直达高速、开梁高速、通宣开高速、达州新设保税区及物流中心、达州燃气电站扩建2×700MW联合循环项目等对达州发展意义重大尚未纳入上级规划的项目，要全力对接争取纳入规划范围，并提前做好对接“十四五”规划准备工作。同时，将谋划的项目纳入国家重大建设项目库管理，按照轻重缓急的原则，分长期（远景）项目、中期项目、近期（即将实施）项目三类进行储备，逐一明确责任单位、目标任务和时间节点，形成项目储备和滚动接续机制，提升项目储备质量。
（三）加快项目前期工作。101号文件出台前后，国家相关单位已着手研究出台补短板具体政策措施文件，比如国家发改委正在研究制定加快公共服务补短板行动方案，财政部此前已经连发三个文件加大专项债发行力度（财库74号文，财库68号文及财库72号文）。我市应抢抓此次政策机遇，主动对接汇报，各地各部门要进一步细化和落实工作责任，形成工作合力，加快推动项目前期工作，尽快达到可申报深度，争取中央预算内投资的项目至少完成可研批复或初步设计概算批复，争取地方政府专项债券的项目尽快完成可研批复，进入财政预备库，推动后期发行进度。要进一步落实前期工作经费，用于开展项目规划用地、勘察设计、可行性研究报告、初步设计及概算等前期工作。同时，对我市2019年中央预算内投资完成申报的项目加强跟踪落实和汇报衔接，推动更多项目获得上级支持，对未达标项目要按照上级要求，落实专人推动项目申报要求尽快达标。
