国家出台十条措施鼓励民间资本参与政府和社会资本合作

为促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，近日，国家发改委出台《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，将从10个方面鼓励民间资本参与政府和社会资本合作。一是通过支持民间资本控股、组建投标联合体、成立混合所有制公司、鼓励民间资本成立或参与投资基金等方式，分类施策支持民间资本参与PPP项目。二是积极采取转让-运营-移交（TOT）、改扩建-运营-移交（ROT）等多种运作方式盘活存量资产，避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。三是重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目，审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目，防范地方债务风险。四是科学合理设定社会资本方选择标准，推行以银行保函方式缴纳保证金，鼓励通过组建特殊目的载体（SPV）方式，完善项目治理结构。五是合理确定价格调整机制，民营企业可以及时获得合理补偿乃至合法退出。六是鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目，支持开展基于项目本身现金流的有限追索融资。七是通过PPP咨询机构论坛等多种形式，制定和完善PPP咨询业务操作标准规范。八是筛选挑选若干典型案例进行宣传，优先推荐发行PPP项目资产证券化产品，在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。九是加强政府和社会资本合作诚信体系建设，建立健全PPP项目守信践诺机制，将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享。十是创造民间资本参与PPP项目的良好环境，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目，鼓励开通前期工作办理等方面的“绿色通道”。