一、引言
达州与舟山，远隔1700多公里。一边是大巴山的雄浑质朴；一边是东海的辽阔通达。风物相异，而愿景一致；发展不同，而各有所长。自东西部扶贫协作工作开始以来，巴山与东海携手并肩，书写脱贫攻坚的新篇章，共同描绘小康梦的同心圆。站在新的历史起点，启动舟山经验与达州资源的结合，形成聚焦扶贫优势互补、长期合作的良好局面，实现共同富裕，是当前两地最大的政治任务和最神圣的历史使命。为了实现先富帮后富、推动区域协调发展、协同发展、共同发展，最终实现共同富裕的庄严承诺，达州与舟山，山海结亲携手齐心，坚决贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府关于东西部扶贫协作的决策部署，坚持用协作统揽扶贫工作发展全局，积极开展全方位、多层次、宽领域的帮扶与合作。
在东西部扶贫协作工作中，达州市委市政府始终把加强两地交往、交流、交融，补齐发展短板，促进达州经济社会有序发展作为重中之重，市、县两级以不胜不休的决心和毅力全面投入这场决战，实现了政策执行到位、资金管理严格、项目进展有序、稳定脱贫有保障、群众满意有口碑，共投入帮扶资金2.196亿元，实施帮扶项目72个，建成茶叶、脆李、蔬菜等产业基地2.67万亩，惠及两县（市）贫困群众54825人，带动人均增收560元；达州·舟山“强产业、富群众、暖民心”的协作经验在全国东西部扶贫协作现场会上得到推介，协作扶贫结出累累硕果。
二、做法及成效
工作中，我们主要做了以下工作：
（一）强化组织领导，实现了领导有力、推进有效
一是积极开展考察对接。积极组织党政和部门（单位）负责人等赴舟山市开展党政交流、劳务协作、产业合作等，累计开展互访交流、对接考察31批次。2018年11月21日—23日，四川省人大常委会副主任、达州市委书记包惠率党政代表团赴舟山调研对接东西部扶贫协作工作，并召开联席会议；2019年6月26日，舟山市委副书记、市长何中伟来达调研，6月27日，达州市委副书记、市长郭亨孝组织召开舟山市—达州市东西部扶贫协作联席会议，签订了《舟山市达州市东西部扶贫协作商贸产业合作战略协议》。二是专题研究推进，全年累计开展专题研究部署会议24次（其中市级层面4次）。2020年4月13日，四川省人大常委会副主任、达州市委书记包惠主持召开领导小组第五次会议，审议了《达州市2020年东西部扶贫协作工作要点》，对2020年目标任务进行了细化分解。
（二）密切对接交流，实现了学习先进、帮扶后进
一是积极推进两地干部、人才互派互挂工作。双方互派党政干部40名（目前在岗10人）、专业技术人才168名（目前在岗23人）通过互派互挂，促进了双边深入交流，有力推动了经济合作发展。二是合理安排挂职干部工作分工，积极协调相关部门为舟山市来达挂职干部人才提供必要的工作、生活保障。三是加强干部、人才培训工作。培训党政干部626人，培训专业技术人才3196人。
（三）严格资金管理，实现了统筹安排、精准使用
一是及时修订项目资金管理办法。依据《四川省东西部扶贫协作项目资金管理实施办法》（川协作支援﹝2019﹞2号），市、县两级均及时修订完善了东西部扶贫协作项目资金管理办法，规范项目资金操作程序（达市扶贫协作办发〔2019〕22号、宣发改〔2019〕56号、万协作办〔2019〕27号）。二是统筹资金安排使用。三年共到位帮扶资金2.196元（涉及产业项目50个，劳务培训项目12个，人才交流项目4个，改善民生项目6个），全部投向万源市、宣汉县贫困村和建档立卡贫困人口，项目资金用于县以下比例100%，用于保障和改善民生100%。三是提高资金使用效率。目前2018年、2019年项目已全部完工；2020年27个项目已全部启动实施，4个已完工。万源市已完成茶叶验收5320亩，石榴验收1400亩，蓝莓土地整治300余亩。宣汉县改善民生项目中的土黄卫生院住院楼建设项目招标工作已全面启动。
（四）深化产业合作，实现了互利共赢、合作发展
一是援助资金投向精准。三年帮扶资金用于产业开发1.8455亿元，占84%，用于就业扶贫0.122亿元，占5.6%，用于改善民生0.188亿元，占8.6%，用于人才交流0.0405亿元，占1.8%，惠及宣汉县、万源市贫困人口55622人。二是推动项目落地实施。22家浙江企业落地宣汉县（12家）、万源市（10家）发展，投资8.471亿元，就近吸纳290名（宣汉县168人、万源市122人）贫困群众就业。三是编制完成《2019年东西部扶贫协作旅游项目实施方案》，舟山市干部职工来达疗休养工作稳步实施。四是消费扶贫工作扎实推进，与舟山市“菜篮子”领导小组办公室签订《“达菜入舟”项目合作协议书》，实现消费扶贫收入1.16余亿元。
（五）加强劳务协作，实现了稳定就业、稳定增收
一是积极推进劳动力转移工作。疫情期间做好“点对点”服务，帮助贫困劳动力尽快有序返岗，今年在东部结对地区就业人员已返岗复工400人，复工率97.8%，新增就业168人；在其他地区就业人员已返岗复工296人，复工率70.3%，新增就业87人。截至2020年5月底，累计转移贫困群众到浙江和东部其他省份就业1244人、在省内就近就业2048人。二是积极开展就业培训。万源市、宣汉县累计举办贫困人口就业培训班40期（宣汉县10期，万源市30期），培训贫困人口2128人次（宣汉县760人次，万源市1368人次）。三是积极开展职教合作。组织98名贫困生赴舟山职业院校专班就读，46名贫困学生毕业后实现就业。
（六）积极携手奔康，实现了结对帮扶、汇聚爱心
一是积极开展调研对接。宣汉县、万源市党委和政府主要领导主动带队赴对口支援地开展考察对接，达成了多项协作意向。二是结对帮扶工作稳步推进。宣汉县、万源市有关乡镇（村、学校及卫生院）分别与定海区、普陀区有关乡镇（社区、学校及卫生服务中心）建立了结对帮扶关系；浙江省6家省属国有企业结对帮扶宣汉、万源26个贫困村，并与26个贫困村签订了结对帮扶协议，到位帮扶资金1560万元。实现“万企帮万村”结对98对、社会组织结对13对、医院结对10对、学校结对15对、镇村结对12对。三是动员全社会力量积极携手奔康。舟山市普陀区、定海区社会各界累计捐款捐物2800余万元。
（七）深化工作创新，实现了扶贫扶智、开拓进取
在两地协作扶贫中，先进典型不断涌现，创新思路不断拓展。全市聚焦残疾贫困群体，围绕产业项目保底分红、公益性岗位、扶贫车间等模式，实现331名残疾贫困群众人均增收650元。万源通过平台建设，利用东西部扶贫协作资金从农户手中流转土地，建设茶园，再以低价“返租”给农户承包管理，并无偿提供肥料和技术指导，让东部支援实实在在体现为农户增收，得到《人民日报》推介。宣汉“东西部职教劳务协作2+1”机制入选人社部2019年扶贫典型案例。
苍山碧海，相依相扶，百业兴旺，人民幸福。东西部扶贫协作工作的深入实施，带动贫困群众的生产生活方式发生了根本性变革，群众过上了“好日子”，得到了“好环境”，进一步带动了“好习惯”、“好风气”，群众打心底感谢党和政府的好政策。
山海结亲，不负使命。下一步，达州与舟山扶贫协作还将拓展领域，在商贸物流、产业合作、劳务协作等领域加强合作，续写东西部协作扶贫新篇章，为达州加快实现两个定位、奋力争创全省经济副中心增添强劲动力。达州与舟山，将在日益紧密的交往合作中，画出同心圆，共筑小康梦！
