万源系秦巴山区连片扶贫扶贫开发的主战场，2014年底，全市共精准识别贫困村170个，建档立卡贫困群众36813户、93327人，贫困发生率为18.8%，贫困面宽量大、程度深。近年来，我们深入贯彻落实习近平关于扶贫开发的战略思想，坚持以脱贫攻坚统领“三农”工作和县域经济发展全局，深入实施“六个一批”脱贫计划、“10+3”扶贫专项行动和“17项年度扶贫专项方案”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。经过不懈努力，2018年底，全市贫困人口减少到12309人，贫困发生率下降至2.47%，脱贫攻坚取得阶段性成效。在具体推进过程中，我们坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的头号工程摆在突出位置，紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求，精心调配力量，精准配置资源，精细组织实施，着力解决“一方水土养不活一方人”的根本性问题。
一、以“三因”为导向，谋划推动产业发展
万源市坚持“搬迁只是手段，脱贫才是目的”的工作理念，以乡村振兴战略为导向，突出易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能致富”这条主线，通过“三因导向”有效将后续产业发展融入脱贫攻坚的各个层面，实现聚居带产业、产业促聚居，幸福家园与产业发展同步走，带动搬迁户增收脱贫。
（一）因地制宜，着眼地方特色推动产业差异化发展
万源市依靠“奇峰秀水”“民俗风情”“红色文化”等宝贵资源，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让“田园变景区、农民成职工”。坚持示范引领、以点带面，综合考虑山、水、林、田、路、房等因素，成功打造八台镇蒋家湾、太平镇牛卯坪村、石塘镇瓦子坪等旅游特色小镇；引进知名旅游企业，注入工商资本，加大宣传包装，重点建设八台山—龙潭河国家级4A旅游景区、黑宝山森林度假公园等旅游核心景区，鼓励贫困户创办农家乐及小商贸等旅游服务产业，促进脱贫增收。
太平镇牛卯坪村充分利用得天独厚的民俗文化资源，结合优美的自然风光，进行全面的系统规划和差异化设计，引进花卉种植企业，打造“民俗体验+花卉观赏”旅游景区；通过成立旅游合作社，由旅游公司出资，统一对45间贫困户住房进行将装修、管理和经营，基本形成了“721”利益分配模式，即农户70%、村集体经济组织20%、公司10%。已建成珍贵苗木基地、有机蔬菜、花卉园等农业观光园450亩；修建观光园步道、民俗房、公厕、木屋、停车场、环山公路等配套基础设施。景区按照“以企带村、村企合作、促农增收”的思路，探索出“新型业态+闲置资源”、“脱贫资金+工商资本”、“龙头企业+贫困农户”三大扶贫模式，成为“旅游扶贫助推乡村振兴”样板工程。景区已于2018年8月1日试营业，预计能够解决150余人长期稳定就业，带动发展农家乐6家，年人均增收3000元。
八台镇天池坝村茶文化小镇，整个小镇从一开始就以一个天然的茶文化博物馆理念着手建设，将紫云坪植茗园记的石刻复制到小镇中，并通过古铜色的浅浮雕将茶叶的种植、制作、加工展现出来，通过中庭画卷体现出万源茶叶的历史、变迁、特色与特点，与八台山4A级风景区遥相呼应，俨然成为景区副中心，年接待游客量超过10万人，通过旅游带动，安置点搬迁群众年均增收达到3500元。
石塘镇瓦子坪村，积极传承“瓦子”精神，厚培“瓦村茶语”，树立“以茶兴旅、以旅促茶、茶旅融合”理念。目前，瓦子坪村不仅引进了国储农业、巴山雀舌等4家企业，投资3000余万元，新建茶园3500亩，开发特色茶产品，带动300余户群众户均增收5900余元，还涌现出了“自强哥”兰松安、“茶公子”王灿、“新巾帼”王让银等一批群众“点赞”的返乡创业典型，很好地搭建起了贫困群众的增收致富平台。四川省国储农业公司启动的景观茶园，已栽下大茶树6000株，五彩茶苗30000株，一株株新绿焕发出盎然春意，空气中弥漫着丝丝茶香。
（二）因人而异，着眼个人特点推动后扶精准化落实
根据搬迁群众个人特点，开发就业技能潜力，不断拓展就业渠道，快速稳定增收。提供技能培训，建设服务平台，大力开展岗位招聘活动，积极支持搬迁群众到工业园区、农业园区、旅游景区进行就近务工就业，确保1个贫困家庭至少有1个人享有工资性稳定收入。对年纪较较大、缺乏劳动技能、再就业难度大的贫困户，全市统筹提供小区保洁、道路养护、森林管护等公益性岗位1200余个，同时创新开发农村环境卫生维护等岗位，帮助贫困群众人均年增收3600元。
紧邻硒旺农业产业园区的茶垭乡老洼坪安置点贫困群众，在务工就业、土地入股、农特产品销售、年终分红等方面享有“四个优先”，其中，搬迁户入园务工就达11人，累计带动60余贫困群众脱贫。茶垭乡李家沟安置点通过构建群众增收与企业发展的有效连接机制，采取“点”园融合的方式，吸纳10人进入园区就业，安置点融入园区之中；同时，鼓励搬迁群众参与市区餐饮、副食、家政等经营性行业，转移安置点劳动力560人。全市通过本地就业、劳务输出、岗位招聘、自主创业等方式，实现了有劳动力易地扶贫搬迁户均有1.5人就业，人均增收1000元以上；开展搬迁贫困群众实用技术培训3200余人次。
（三）因势利导，着眼发展形势推动产业趋向化前进
牢牢把握万源市“建设全国康养度假旅游目的地”“建设达州北向开放‘桥头堡’”的两个定位，发挥万源“生态、富硒、有机”的特色资源优势，立足搬迁地资源做文章，大力发展特色农业，同步推进安居与创业工程，走共同富裕之路。坚持生态立市，深入推进国家主体功能区试点示范建设，天蓝、地绿、水清、景美成为万源靓丽的对外名片，践行“绿水青山就是金山银山”，针对发展条件较好、具备一定产业基础的贫困村，立足“做精”“做优”上下工夫，形成“一村一品”特色产业，不断壮大富硒茶叶、富硒马铃薯、红心猕猴桃、巴山青脆李、高山岩豆、旧院黑鸡、板角山羊、蜂桶蜂蜜、道地中药材等现代特色农业的种植发展和精深加工；对于基础条件较差、产业发展较弱的贫困村，通过与临近富裕村捆绑发展、引进企业带动发展、成立合作社共同发展，实行“富带穷”“一帮一”“企业帮村、委员帮户”等方式，不断增强贫困村、贫困群众的自我造血能力。同时进一步深化农业供给侧结构性改革，促进“互联网+”与实体产业相结合，探索新型网络宣传销售媒介，运用诸如农村淘宝等电商平台拓宽销售渠道，推广打造“真硒万源”农副产品商业品牌，形成系统化、标准化的产品质量管理和销售体系，加强过程管理，走质量兴农之路，提高产品附加值，让搬迁群众实现长远稳定增收。通过积极引导工商资本进入农村，推广“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”等模式，新建特色产业基地20万亩、养殖小区22个、农村淘宝服务站191个，农产品上行突破1亿元大关，带动搬迁群众人均增收350元。
二、以“四期”为定位，稳固提升搬迁成效
深入贯彻党的十九大精神、习近平扶贫开发重要战略思想，全面落实省委、省政府和达州市委、市政府关于打好精准脱贫攻坚战的部署要求，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局，按照“一路二住三致富、关键要看群众认可度”的工作取向和路径，进一步强化“早谋划、早安排、早部署”工作理念，牢牢把握“搬迁入住质保期”“社会融入过渡期”“后续产业培育期”“生活品质上升期”这四个关键期，多维化、多层次构建易地扶贫搬迁体系。
（一）紧盯工程质量，顺利渡过搬迁质保期。多举措加强工程质量管控，为搬迁群众修建放心住房。一是市财政每年为每个乡镇解决10万元监理费用，各乡镇通过聘请有资质的第三方公司担任项目监理，对住房建设质量进行全面监管，对未达质量安全标准的住房及时组织问题整改，确保各地住房质量过硬，安全达标。二是在各项目村组建易地扶贫搬迁质量监督小组，成员除村支两委外还适当纳入村民代表及搬迁群众，对项目质量进行实时监督，让质量监督小组“主人公”意识主动介入，确保搬迁群众的利益不受侵害。三是万源市委、市政府定期不定期组织开展易地扶贫搬迁专项督导督查，督查形式包括全覆盖、抽村全覆盖、暗访抽查、电话询访等多种形式。针对可能出现的问题，由市住建局点对点出具整改意见并严格督促问题销号，以市委、市政府严控质量安全的决心为搬迁群众实施搬迁入住保驾护航。
（二）紧盯党建引领，顺利渡过生活融入期。抓党建促脱贫攻坚，深入推进党支部工作法，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，积极推广建立易地扶贫搬迁集中安置点党员联络站，以集中点辐射带动周边分散安置户，“以点带面，以面成体”，全面建成万源市易地扶贫搬迁党建体系。通过系统管理，重点培育，党性思想在搬迁群众心中牢牢扎根。搬迁群众以“听党话、跟党走”积极向上的思想意识主动融入迁入区社会团体，生产生活得到快速适应。
（三）紧盯区位优势，顺利渡过产业培育期。充分利用万源市地势、地理、人文、区位等独特优势，结合地方特色农副产品、旅游资源丰富等特点，以“三因”为导向，差异化、精准化推动搬迁群众后续产业发展，利用发展特色农林业、加工业、发展劳务经济发展、现代服务业、自主创业、公益岗位、就业技能培训、就近就业安置、资产收益方式、社会保障兜底方式建立多形式产业发展体系，有效助推搬迁群众产业增收，稳定脱贫。
（四）紧盯基础配套，顺利渡过品质上升期。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，科学规划配套搬迁群众生产生活所需基础设施及公共服务设施，配套完善安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施，满足群众生产生活及后续发展需要；在充分利用现有基本服务公共设施能力基础上，统筹考虑今后一个时期人口流量流向，在具有一定规模的集中安置点同步规划、同步建设一批小学幼儿园、卫生室、便民超市等公共服务设施，切实解决好搬迁户就学、就医及就地就业问题，加快搬迁群众对新地、新业及新生活的适应融入，增强生活带入感。
