按照市委统一部署，2018年9月16日至21日，市委第二巡察组对市发展改革委扶贫领域开展了专项巡察。2018年12月21日，市委第二巡察组向市发展改革委领导班子反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，精心安排部署
（一）强化领导、迅速部署。巡察组反馈意见后，我委立即召开党组会议，专题研究、全面部署整改工作，成立了落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，迅速研究制定了《关于印发<达州市发展和改革委员会关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案>的通知》（达市发改党组〔2018〕1154号），将巡察组反馈的5大方面18项问题逐项细化实化整改措施，形成问题、责任、任务3张清单，建立整改台账,压茬推进。
（二）压实责任、从严落实。构建逐级抓落实的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。委党组切实担负起巡察整改主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，对巡察整改工作负总责，研究部署和组织落实巡察整改任务，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。委党组班子成员和县处级干部严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，带头整改落实。涉及多个科室业务的，牵头科室发挥好牵头作用，相关科室加强协作配合，认真整改落实。通过全委上下共同努力，巡察组所反映5个方面问题的整改工作取得了明显成效。
（三）总结经验、注重长效。召开巡察整改专题民主生活会，认真对照剖析，坚持把巡察整改同贯彻落实习近平关于脱贫攻坚重要指示精神及来川视察重要讲话精神结合起来，同贯彻落实省委、市委全会精神结合起来，同推进扶贫领域各项工作结合起来，做到在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固整改成果。
二、 多措并举，逐项整改落实
（一）责任落实方面
1．关于统筹推进牵头扶贫工作不够问题。切实履行易地扶贫搬迁及电力建设两个扶贫专项牵头职责，不断健全工作机制，主动向市委市政府汇报工作推进情况，积极会同相关部门研究解决工作推进中的难题，加强对县（市、区）及电力企业的督促指导，促进全市易地扶贫搬迁及电力建设向更高质量推进。
（1）关于推进易地扶贫搬迁有差距问题。一是分别于2018年12月11日、2019年1月29日组织召开了全市易地扶贫搬迁专题会，通报了存在的问题，明确了工作要求。二是加强督促指导，结合国家、省脱贫攻坚成效考核和自查标准，印发了整改通知，督促各地开展自查自纠，全面梳理拆旧复垦、资金拨付等存在的差距，采取有效措施，整改提升。三是督促各地搬迁入住户在2019年3月底拆旧复垦，集中安置点公共设施项目资金必须全额拨付到位。据统计，截至2月底，全市2016-2018年易地扶贫搬迁入住率100%，签订旧房拆除协议42477份，拆旧复垦40956户，拆旧复垦率96.49%，累计使用拨付资金732713.8949万元，2018年完成投资395998.494万元，使用拨付305032.3752万元。顺利通过2018年度全市贫困村脱贫验收、省脱贫攻坚成效考核及贫困县摘帽验收。
（2）关于推进电力扶贫有差距问题。加大统筹力度，坚持规划先行，会同电力部门编制农网改造中长期规划，科学制定年度计划实施方案，确保项目实施科学有序；强化资金要素保障，加强对上汇报争取，积极争取农网改造资金及早下达；加大项目实施督促协调力度，多次会同相关部门单位和电力企业深入项目现场协调解决项目推进中存在的困难问题，推动电力扶贫基础设施建设全面达标。对2019年电力基础设施扶贫项目，已通过提前规划引领电网建设全部解决，因此不再编制我市2019年度电力扶贫实施方案，进度亦不再收集汇总；出台了《关于进一步做好电力建设扶贫专项工作的通知》（达市发改委〔2018〕1139号），安排部署各县发改部门会同电力企业，集中研究解决项目实施中存在的阻工等问题，通过近日我委向几家电力企业进行摸排调查，他们反映阻工现象已不再突出，问题已基本解决；2019年1月已与省能源局进行沟通衔接，争取2019年中央预算内农网升级改造资金尽早下达。
（3）关于推进东西部扶贫协作进度缓慢问题。一是加强督促指导，督促万源市、宣汉县及相关业主单位加快推进项目建设及资金拨付。二是不断完善相关项目资料，确保经得起国家考核和历史检验。三是2019年1月2-4日会同扶贫、人社等部门对万源、宣汉东西部扶贫项目开展督查。四是截至2018年12月底，东西部扶贫协作帮扶项目已全面完工，资金拨付达95%以上，顺利通过省脱贫攻坚成效考核。
2．关于落实脱贫攻坚责任有差距问题。将脱贫攻坚作为重要工作抓紧抓实，及时调整了脱贫攻坚领导小组，成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，其他党组成员、县处级干部、相关科室负责人为成员的领导小组，进一步明确了职能职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关科室协同抓的工作格局，将攻坚责任进一步压实，攻坚力量进一步集聚。一是于2019年1月4日召开巡察整改发现问题专题民主生活会，通报问题、剖析原因、落实整改、建立健全长效机制。二是印发了《关于调整脱贫攻坚领导小组的通知》（达市发改委〔2018〕1156号），调整了委脱贫攻坚领导小组成员及明确了职能职责。三是成立了以副主任杨晓东为组长的电力建设扶贫工作领导小组（达市发改函〔2018〕1146号），负责电力建设扶贫专项具体事务。
3．监督检查不深入。
（1）关于重行业管理轻行风建设问题。一是强化贯彻执行，跟进监督检查，对工作中出现落实不到位问题，纳入年底绩效考核扣分处理。二是公开举报信箱，严格执纪问责。三是开展警示教育。加大案例通报曝光力度，形成震慑力。截至目前，未发现违法违纪行为。
（2）关于督导检查不够问题。年初印发了《达州市2019年易地扶贫搬迁工作意见》，明确以抽查暗访等形式扎实开展督查检查，确保督查取得实效。
（3）关于对专项资金的监管不到位问题。一是先后与扶贫、财政、审计等部门沟通协商，共同开展易地扶贫搬迁资金监督检查。二是于2019年1月29日召开专题会，印发了《达州市2019年易地扶贫搬迁工作意见》，强调督促各地加强资金监管。截至目前，未发现资金方面问题。
（二）扶贫政策落实方面
1．关于执行扶贫政策走样问题。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“不漏户、不掉人”要求，严格执行国家易地扶贫搬迁“人均住房建设面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元”政策标准，切实守好守牢住房建设面积“标线”、搬迁不举债“底线”，同时，对照国家、省政策调整，多次召开培训会、专题会及时安排部门，不断提升政策理论水平和实际操作能力，坚决防止政策执行走样。一是在2019年1月29日易地扶贫搬迁专题会上，再次强调督促各地务必牢牢守住群众自筹、住房面积、安全质量等政策红线。二是已向市委法规科、省发改委相关处室反馈修正意见。三是顺利通过2018年度全市贫困村脱贫验收、省脱贫攻坚成效考核及贫困县摘帽验收。
2．关于易地扶贫搬迁指导不力问题。加强对本系统行业部门的指导力度，对基层发现的问题及时向上汇报并研究解决措施。一是全面排查全市安置区选址情况，对隐患点加强综合治理，选址不科学点及时整改，确保集中安置群众安全便利需求（经开区斌郎乡何家村、大竹县永胜乡茨竹村分散安置户蒋道远因前期选址不科学导致存在滑坡隐患已整改完毕；开江县宝石镇红岩坝村集中安置点初始选址缺少饮用水源，经协调县水利部门予以解决）。二是对排查出个别超标房屋采取调整功能分区、调整搬迁对象，拆除等方式强力整改，经考虑群众需求，又符合国家要求。三是采取以奖代补、签订协议等方式督促各地加快拆旧复垦。截至2月底，全市2016-2018年易地扶贫搬迁签订旧房拆除协议42477份，拆旧复垦40956户，拆旧复垦率96.49%，其中2016年、2017年拆旧复垦率达100%，2018年拆旧复垦率95%以上。四是推广运用“双靠近、三融合”经验模式，注重集中安置点产业融合发展，调优产业结构和布局，积极发展农村电商等新业态，配套引进业主，培育大户，建立合作社，力争每个安置点配套1个主导产业，促进及带动搬迁群众增收。衔接其他专项扶贫规划和落实就业支持，因人因户细化完善帮扶规划，保障搬迁群众实现稳定增收，力争每户搬迁户有1条增收渠道。截至目前，2016-2018年已搬迁人口中均落实了后续扶持政策，实现脱贫100%。五是推广运用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，积极引导、因地制宜鼓励靠近场镇、园区等集中安置方式，提高集中安置比例，2016-2018年集中安置点数量分别为254个、207个、263个，累计集中安置比例28.8%，略高于全省平均水平。
3．关于扶贫政策宣传不够问题。加大扶贫政策宣传力度，采取多种宣传形式，主动公开公示，积极接受新闻媒体采访，督促驻村工作队、帮扶责任人熟悉政策，宣传政策，不断提高基层干部群众的知晓度。一是已主动向基层干群公布易地扶贫搬迁及农村电力建设扶贫等政策咨询电话（0818-2390319，0818-2527628）。二是在易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作、驻村帮扶等年度工作要点中着重要求加各类扶贫政策的宣传推广。三是依托单位门户网站、微信公众平台等新媒体，借助10.17扶贫宣传日，大力宣传扶贫政策，提高群众对政策的知晓度。
4．关于帮扶工作还存在一定差距问题。建立健全帮扶责任人与贫困户双向沟通协调机制，全力做好结对帮扶工作，用心用情与贫困户结好对、服好务，不断提升帮扶满意度。一是加大帮扶力度，深入开展结对帮扶、走基层送温暖等活动，选派5名机关干部到宣汉渡口、宣汉峰城等担任第一书记或驻村干部，组织村民抓好产业发展，拓展持续增收渠道。机关党员干部走村入户，助力贫困户“造血”，加快脱贫致富步伐。二是修改完善了《市发展改革委2019年度脱贫攻坚帮扶手册》，细化了帮扶责任人、帮扶措施、帮扶要求等。三是将脱贫攻坚工作纳入科室及个人年度目标考核。2017年、2018年我委干部职工累计进村入户开展帮扶慰问活动近900次。2019年1月7日党组会研究了“一对一”结对帮扶工作方案，采取“集中+分散”慰问走访方式开展“送温暖”活动，为结对帮扶212户贫困户送上慰问物资（每户保暖被1床，新春对联2副）。
（三）整改工作落实方面
关于未及时建立问题整改台账、督促问题整改不到位、反馈问题整改效果不明显问题。及时建立问题台账，加强问题整改跟踪问效，开展回头看、回头查，督促整改到位，提升整改成效。对发现问题整改情况及时回访，验收销号，直至整改到位。一是对市委巡察组、省委巡视组及省级有关部门反馈问题及时建立问题整改台账。二是印发了《关于抓紧做好省委巡视组、市委巡察组关于扶贫领域专项巡视巡察反馈意见涉及易地扶贫搬迁问题整改工作的通知》（达市发改委〔2019〕97号）、《关于进一步做好电力建设扶贫专项工作的通知》（达市发改委〔2018〕1139号）》等通知，督促发现问题及时整改到位。三是对反馈问题采取“发点球”形式，逐项逐点反馈至相关县（市、区），并结合暗访抽查督促整改成效。
（四）干部作风方面
1．关于未将脱贫攻坚工作纳入年终述职内容问题。一是2019年1月4日召开巡察整改发现问题专题民主生活会。二是将脱贫攻坚工作纳入县级干部2018年述职报告和民主生活会进行对照检查。
2．关于发挥党建引领脱贫攻坚工作不够问题。坚持以党的建设全面引领脱贫攻坚重点任务落实，完善帮扶手册，强化帮扶干部职责，加大帮扶力度。一是目前峰城镇及牙石村正在争取资金加强阵地建设，全面改变办公条件，预计在6月底前整改到位。峰城镇党委结合县委组织部《宣汉县加强村干部队伍建设工作方案》文件精神，对该班子成员进行调整，预计在6月底前完成，将彻底解决该村班子战斗力不强的问题。二是落实专人整理寨扁村2015-2017年度支部会议记录并装档成册，购买党支部会议记录本，严禁党支部会议记录与其他会议记录混记。三是机关党委于2019年1月10日到天龙村调研指导2019年“城乡党建结对共建”任务。四是加强宣讲党的政策，对优秀农村青年的教育培养，按照标准与程序发展党员。五是认真落实党支部标准工作法，按照中国共产党支部工作条例，落实好“三会一课”制度。
3．关于结对帮扶工作有差距问题。建立健全帮扶责任人与贫困户双向沟通协调机制，全力做好结对帮扶工作，用心用情与贫困户结好对、服好务。一是已完善印制《市发改委2019年度脱贫攻坚帮扶手册》，再次明确细化帮扶责任人、帮扶内容措施等，要求每名结对帮扶干部因人因户开展帮扶活动，走访慰问帮扶对象不少于6次/年。二是已将脱贫攻坚纳入科室及个人年度目标考核，分值3分。三是对程普章、罗天雄、寇兴强、陈志民帮扶情况进行核查。经核查：罗天雄自2017年10月帮扶翟正平以来，上门宣讲慰问10次，电话慰问2次；程普章自2017年10月帮扶康丕清以来，先后9次实地走访慰问；寇兴强自2018年6月帮扶何应平以来，先后3次实地走访,3次电话询问；陈志民自2018年6月帮扶张现伟以来，先后4次实地走访慰问。四是用好市级产业发展资金、市发改委产业帮扶资金等，已研究制定寨扁村、天龙村、牙石村2019年帮扶计划及产业发展规划。
（五）扶贫腐败问题方面
关于存在廉政风险，对扶贫项目监管不力问题。研究制定完善权力运行流程和廉政风险防控图，准确定位财务、人事、项目审批、执法等重点领域的关键风险点；健全配套制度，正在修订《市发展改革委绩效管理办法》《重点岗位人员监督管理办法（试行）》等制度，对权力运行过程中出现的廉洁性风险问题，早发现、早提醒、早纠正、早处置。一是峰城镇纪委对主要责任人寨扁村支部书记陈本银进行立案审查。二是关于“牙石村采购木瓜10万元，合同签订时间为2018年3月7日，而召开会议确定供货方的时间为2018年3月8日”问题，经查，该问题因经办人员工作疏漏造成，已责令分管领导对该经办人员进行批评教育。三是对驻村工作组开展警示教育，加强风险防控，完善风险防控体系，强化工程项目监管。
三、注重长远，巩固整改成效
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我委将继续按照巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大政策执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为决战决胜打赢脱贫攻坚作出新的更大贡献。一是深入学习习近平总书记来川视察系列重点讲话精神和彭清华书记在省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会上的讲话精神，进一步发挥党组的示范带头作用，认真统筹谋划，严格落实责任，深入监督检查，始终把脱贫攻坚工作当成“头等大事”来抓。二是坚持抓整改落实力度不减，对确要一定时间整改到位的，建立台账、逐个督办、逐个销号，将整改工作贯穿整个脱贫攻坚，以整改促进工作成效全面提升。三是建立健全长效机制。围绕责任落实、政策执行、整改落实、干部作风及扶贫腐败等方面，不断建立健全工作机制，压紧压实责任、严格落实扶贫政策，强力督促整改、加强干部教育、突出党建引领、严控腐败风险，持续推动扶贫领域各项工作向好发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0818-2523813。
中共达州市发展和改革委员会党组
2019年3月21日
