宣汉县发展和改革局
投资是拉动经济增长最直接、最有效的方式和途径，而项目则是夯实投资、有效投入、加快发展的关键载体和主要抓手。近年来，面对经济下行压力，全县上下认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实县委县政府的决策部署，牢牢把握“改革创新、加力奔跑”的工作基调，及时出台促投资稳增长的关键举措，加强对投资形势研判，扎实推进投融资体制改革，项目投资工作成效显著。但是在“新常态”背景下，经济增速、经济结构和发展方式都在发生变化，中国不可能再回到过去那种“经济一下行就赶紧刺激”的老路，要依靠高位投资拉动经济平稳增长难度已然较大，项目投资工作面临着严峻形势，这就要求我们准确把握国家层面的宏观经济走向，结合实际，以科学、严谨、系统的态度，对新形势下项目投资工作予以高度的关注和深入的研究。
一、十二五期间宣汉县项目投资工作现状及成效
（一）项目投资工作现状
1.投资总量。2011年，完成投资111.7亿元，总量居全省第38位、全市第3位 、扩权强县第7位；2012年，完成投资139.9亿元，总量居全省第36位、全市第3位 、扩权强县第6位；2013年，完成投资173.02亿元，总量居全省第36位、全市第3位、扩权强县第7位；2014年预计完成投资203.5亿元，与十一五末100.5亿元的总量相比，今年我县投资总量增长幅度达2倍以上。
2.投资增速。2011年，投资增速23.4%，居全市第4位，扩权强县第30位；2012年，投资增速23%，居全市第1位，扩权强县第29位；2013年，投资增速23.6%，居全市第1位，扩权强县第32位；2014年预计投资增速为17.6%。
3.项目建设。2011年，58个重点项目完成投资77.7亿元，占固定资产投资比重为70%；2012年，80个重点项目完成投资94.4亿元，占固定资产投资比重为67%；2013年，180个重点项目完成投资104.7亿元，占固定资产投资比重为60%；2014年，100个重点项目完成投资95亿元，占固定资产投资比重为46.7%。
4.投资结构。2011年，重点项目中民间投资完成6.5亿元，占比8%；2012年，重点项目中民间投资完成28.3亿元，占比30%；2013年，重点项目中民间投资完成48.4亿元，占比46%；2014年，重点项目中民间投资完成43.98亿元，占比46.3%。
（二）项目投资工作成效
一是投资总量稳步增长。随着中石化、中石油、达陕、达万高速公路等重大项目在我县的落地建设，从2005年开始，我县投资出现喷井式增长，到2009年达到120.1亿元的历史高位，随着上述项目逐年建成投运，投资在2010年回落到100.5亿元。但随着国家扩大内需项目、重大产业项目、城市建设项目的大批实施，我县投资总量在十二期间，继续保持增长势头。
二是投资增速保持前列。由于石化企业、高速公路等央企大幅投资，垫高投资基数，2009、2010年增速回落到全市第6、第7位，2011年后，增速逐年上升，到2012年回归到全市第1位，并且一直保持。
三是重点项目支撑有力。2010年前，我县主要靠普光天然气净化厂及气田开发、川东北天然气项目、浅层天然气开发、达陕达万高速公路、襄渝铁路二线等个别重大项目支撑投资。2011年后，上述项目逐步竣工，投资强度减弱，但随着城镇化、工业化活力不断增强，招商引资作用逐渐显现，一大批重点项目开工建设。工业方面，加快普光经济开发区基础设施建设，完善标准厂房、水、电、路、气等配套设施，壮大产业集群，加快推进颜锋铝业、熠辉铁合金、天然气综合利用、国华环保、国鸿建材、通力机械、阳光道路、东响新材料、不溶性硫磺等一大批产业项目建设。农业方面，夯实农业基础，大力推进白岩滩水库、农村安全饮水、中小河流治理、标准农田建设、土地整理等项目建设；发展现代农业，重点推进富力达食用菌产业园项目、蜀宣花牛繁育场、千头奶牛养殖场项目等农业产业项目建设；加快新村建设，全力推进省级新农村建设成片推进示范县建设项目。城乡建设方面，重点实施西区景观大道、西门运动休闲广场、巴人广场商贸城、聚城峰华城市综合体、鑫世纪公园城城市综合体、巴山红军公园升级改造等项目；推进畅通工程，大力实施明月大桥、中河大桥、厂石路改造、南上路改造、南樊路改造、宣南路改造等项目。民生方面，实施了廉租住房、公共租赁用房、经济适用房、西区新城棚户区改造等保障性安居工程，大力推进洋烈水乡旅游开发、职教园区建设、县精神病医院、中小学危房改造等项目建设进度。
四是投资结构逐步优化。2010年前，由于石化企业、高速公路等央企大幅投资，民间投资在重点项目中占比极少；从2011年开始，为了确保投资持续增长，我县加大了对工业园区的投入，强化了招商引资的力度，引进了颜锋铝业、天然气综合利用、不溶性硫磺、熠辉铁合金、vip绝热芯材、国华环保、君璜建材、通力机械、东响新材料、兴川变压器、海洋塑钢、富力达食用菌、蜀宣花牛繁育场等多个产业项目开工建设。民间投资在重点项目的比重逐年上升，到2014年达46.3%以上，投资结构逐步优化。
二、“十二五”以来项目工作呈现的主要特点
1. 项目谋划方面的特点。
一是规划带项目的理念更坚定。按照“先有规划、再有项目”的原则，在宣汉县“十二五”总体规划和各行业重点专项规划的基础上，将以上规划编制过程中生成的项目统一纳入《宣汉县“十二五”项目建设规划》，作为各部门、各乡镇谋划、组织、实施项目的指导依据。
二是遵循政策导向的意识更增强。密切关注国家投资方向、金融政策信息，提供各部门在谋划、申报需纳入上级规划或给予政策支持的重点项目时进行参考，提高所谋项目的针对性。
三是对接推介项目的方法更灵活。通过西博会、渝洽会等形式，精心搭建推介平台，集中向外推介包装较为成熟，易于吸引大型企业、民营资本进入的重点项目信息。
2．项目编制方面的特点。
一是总量更大。编制“十二五”规划重点项目共计760个，总投资为1543亿元，比“十一五”项目规划多507个，投资多994亿元。编制次级突破规划（2013-2017）重点项目227个，总投资1364亿元。
二是结构更优。交通、城镇建设、商贸物流、社会事业规划项目占比增加，随着中石化、中石油等特大央企投资竣工或收尾，“十二五”期间工业能源类项目仍规划投资362亿元，占总投资的24%，确保工业项目对投资的支撑。
三是项目更实。项目规划均来源于国家、省“十二五”各重点专项规划、国家投资及金融政策支持方向、县上重大决策部署。按进度分为竣工、加快推进项目，按资金来源分为申请专项资金和招商引资、金融对接项目。项目实施的可行性、可操作性均高于以往项目规划。
3．项目推进方面的特点。
一是领导更为重视。县委、县政府把项目投资工作确定为经济工作的重中之重，将重点项目建设纳入目标管理考核，年初即将项目建设目标任务分解到业主单位、主管部门、县级挂包领导，落实项目工作主体责任。
二是制度更为完善。建立了重点项目领导挂包制度，将重点项目分解落实给县级领导牵头推进；建立了重大项目联席会议制度，集中力量解决前期推进、实施中存在的困难和问题；建立了重点项目预警管理制度，对重点项目目标任务完成情况进行动态预警管理；建立了项目培训制度，提升各单位、各乡镇谋项目、争项目、管项目、建项目的能力。
三是保障更为得力。将项目前期工作经费纳入财政专项预算，为重点项目前期工作提供了财力保障；推进重大项目审批“绿色通道”，强化前期服务协调，简化办事流程和审批程序，确保一批重大项目顺利报批和开工建设；保障重点项目建设用地需要，及时解决项目用电、用气、用水、用地等外部环境问题，确保重点项目顺利实施；加大银企、银政合作力度，激活民间资本，拓宽重点项目融资渠道。
4．项目监管方面的特点。
一是督查更全面。逐步完善主管部门牵头全面督查，县委目标办、县政府督查室、县重点项目办联合集中督查，县上领导抽样督查的多方位立体督查网络，定期、不定期对项目建设进行督查。
二是考核更逗硬。将项目工作纳入乡镇和县级部门年度目标绩效考核内容。对做出突出贡献的责任单位进行重奖；对重视不够、领导不力、工作不实的单位，按照考核在年终综合目标考核降等排位，单位主要负责人向县委、县政府述职。
三、2015年项目投资工作形势的研判
（一）项目投资工作面临的有利形势
一是从国家宏观经济政策来看，现阶段推动中国经济的成长，离不开投资，并且需要投资的地方很广阔。消除城乡生活和生产环境的差距、解决传统产业的升级、加强新兴产业发展需要投资，解决百姓医疗、健身、养老和教育设施不足也需要大投资。
二是工业园区已具备较好的基础条件和吸引力。我县大力实施工业强县战略，不断加强普光经济开发区建设，园区软硬条件和发展环境显著改善，产业平台初具规模，要素集聚能力显著增强，产业吸纳和承载能力显著提升，使工业园区成为拉动投资和促进经济发展新的增长极。
三是招商引资实现突破。我县在政策允许范围内把投资门槛降到最低，给予客商各种优惠政策。推行招商引资重点项目代理服务制度，对投资总额在千万元以上项目，实行“一对一”跟踪服务，及时解决客商反映的困难和问题。大部分西博会、渝洽会上签约的项目纷纷完成前期手续并落地建设。
四是全国革命老区、新一轮国家扶贫开发地区、秦巴连片扶贫开发地区、少数民族聚居区、天然气资源开发重点区“五区叠加”的政策优势，为宣汉城乡互动融合、加速推进和县域发展活力的强劲释放提供了政策支撑。地处成渝经济区“双核五带”之渝广达发展带上的宣汉，区位优势特别明显。重庆、成都、西安、达州等周边大中城市的辐射带动作用给宣汉的借力发展提供了良好的外部机遇。
五是重点项目强力支撑。我县切实加强重点项目建设，以项目推动投资，以投资拉动发展，加快全县经济社会奔跑跨越。我县2014年“四个一批”重点项目100个，年度计划投资达95亿元，占整个固定资产投资的46.7%，成为全县固定资产投资较快增长的重要支撑力量。
（二）项目投资工作存在的主要困难和问题
一是投资增长压力巨大。我县属国贫县，区域位置不佳、经济基础薄弱、自身造血功能差，天然气下游产业发展受诸多因素制约，规上企业数量少、规模小、链条不长、结构不合理，特别是支撑投资和经济增长的亿元以上大项目缺乏，中石化、高速公路项目已基本收尾，煤矿技改扩能已无潜力，水电开发受制于规划及环评的制约难于实施，投资要保持稳定持续增长已异常困难。今年结转至明年的项目个数少、投资数据小，难以为“开门红”目标的完成提供有力保障。
二是项目储备工作薄弱。一是抓发展的积极性不高，没有从全县发展大局的角度和从本地本部门的实际，根据经济社会发展需要大胆思考、谋划项目。二是谋划项目的能力不够，没有认真研究国家产业政策、投资方向、规划重点，没有与秦巴山区连片扶贫开发等政策性机遇进行有效对接、争取，没有深入掌握县情、乡情。导致项目储备数量少、质量差、渠道窄。
三是前期工作推进不力。一是一些单位对前期工作不够重视，尤其是需要资金投入的情况下，做前期工作的主动性不强，等、靠、拖现象十分严重，要件不齐不全，可研、设计不细致，导致该进入规划的项目进不了盘子、该争取到资金的项目进不了笼子。二是一些单位对政策的对接主动性不强，前期工作缺乏针对性，导致政策出台要求申报项目时措手不及。三是仓促开展前期工作，在项目落户、资金下达后却由于前期论证不充分、可行性研究不够、设计质量不高、选址不科学、用地性质调整难度大等问题导致项目开不了工，即使开了工也留下很多遗留问题。
四是向上争取成效不明显。一是部分单位向上争取重视程度不够，有畏难情绪。因向上争取存在跑项目难、实施项目难、项目迎接检查更难的客观实际，单位负责人有怕跑路、怕花钱、怕碰壁的三怕心理，没有大胆向上争取。二是部分部门对国家的扶持政策不清楚，结合县情包装储备项目针对性不强，导致纳入中长期规划及年度计划的项目少。三是部分争取到位的项目因各种因素制约，迟迟不开工或推进缓慢，受到上级部门的批评和制裁，严重影响到同类项目资金的争取。
五是瓶颈未能有效破解。有的项目受到征地拆迁、资金不足、原材料价格上涨、水电供应不力等因素的制约，导致业主单位投入力度不大、积极性不高，工程进展不快。在承接产业转移上，受国家相关政策和区位等因素的制约，一些大企业、大项目落户宣汉有一定难度。
六是政务服务有待提升。项目审批涉及部门和程序多，审批时间跨度大，还有一些职能部门，服务意识不强，配合协调不够，不能做到主动办、指导办、想方设法变通办、保证在最短的时间内办，特别是吃拿卡要、增设门槛、办事拖沓、推诿扯皮等现象在个别部门、个别领导干部中仍然存在。
（三）2015年投资目标考虑
结合近几年全县投资年净增额水平和投资对经济增长的拉动作用，初步预计2015年全县全社会固定资产投资规模将达到230亿元以上。
四、推进项目投资工作的措施和建议
（一）立足优势谋划项目。
一是发挥规划引领作用。2015年是全面完成“十二五”规划各项目标任务，提前谋划“十三五”规划承上启下的关键一年，既要按照宣汉县“十二五”项目规划要求，科学编制年度项目工作计划，又要从有利于形成产业集聚、调整产业结构、稳增长促和谐、实现县委县政府决策部署和战略意图的角度编制好“十三五”项目规划，用创新的眼光审视现实条件，以创新性思维提高项目谋划能力。
二是充实完善项目储备。要根据区域特色、资源禀赋、企业发展、产业协作、科技创新、消费需求、产业承接转移、国家宏观政策超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目，尤其是工业、产业项目，力争纳入上级专项规划，获取更多政策、资金支持。
三是做实前期准备工作。凡县上规划已列入，在上级各专项规划中有明确支持方向等项目，主管部门要督促业主严格按照基本建设程序，做实前期所需规划选址、用地许可、环境评价、可研等工作，力争规划项目科学可行。
（二）全力以赴争取项目。
一是强化争取项目责任意识。牢固树立服务项目就是服务发展的理念，通过强化干部责任，抓好项目的组织、协调、调度和实施，争取好项目、大项目的顺利引进，确保规划项目早落实，新建项目早开工，续建项目早竣工，竣工项目早见效。
二是增强争取项目实干精神。业主单位、主管部门要潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目争取思路，切实提高跑项目、争资金的能力，推动项目落到实处、见到实效。
三是完善争取项目方法策略。向上争取方面，紧密跟踪国家最新投资动态和安排重点，加大汇报力度频度，确保项目顺利报批，纳入上级资金盘子；招商引资方面，兑现市场准入、土地使用、税费征收、扶持奖励等优惠政策，建立简便快捷的服务保障机制，为外来客商投资创业创造良好的环境。
（三）突出重点建设项目。
一是分批管理抓项目。加强重点项目管理，科学编制年度重点项目计划，形成“建成投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期储备一批”滚动发展势头。
二是严格执行项目管理制度。严格规范项目建设程序，全面实施项目“法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制”，严格项目资金和概预算管理，加大对重点项目的稽察力度，提高项目建设的质量和效率。
三是注重部门协调配合。完善项目协调、督导机制和联席会议制度，项目主管部门和有关部门要协调解决项目实施中的具体问题，积极帮助项目单位落实征地、拆迁、水、电、气等外协条件，确保项目建设进度、工程质量和安全。
四是强化项目督查考核力度。定期对县重大项目开展督促检查，并就项目建设的外部环境、职能部门的服务质量、工作效率情况进行通报，对进度缓慢的项目进行预警管理，给项目挂包领导和主管部门下发督办通知，督促责任单位制订倒排工期计划。
（四）完善机制推进项目。
一是完善目标责任机制。继续完善重点项目建设目标管理文件，探索目标考核与节点进度相结合的考核模式，拓展考核范围、加大问责力度，推动目标考核从奖励为主向奖惩并行相结合的转变，将项目工作考核结果与干部任用、奖励评优全面挂钩。
二是完善政策保障机制。对重点项目在用地、规费缴纳等方面给予更优惠的政策，加大项目前期工作经费保障力度，推动项目建设，积极引导银行资金、社会资金投向重点项目。
三是完善服务宣传机制。采取信息上网、发送工作信息等形式，及时跟踪调查和发布项目工作动态，依法公开重点项目特别是中央投资项目实施情况，营造大力建设项目和依法建设项目的良好氛围。
