项目稽察是为加强对重大建设项目监管，保证工程质量和资金安全，规范投资行为和提高投资效益而施行的一项项目管理制度。在新常态下，随着项目审批权的下放，加强建设项目后续监管势在必行。因此，对于县级项目监管机构，如何做好项目监管工作，规范项目建设，促进县域经济发展，有着十分重要的意义和作用。
一、项目稽察工作的现状
近年来，宣汉县项目稽察工作在省、市发改委稽察办的指导和支持下，紧紧围绕经济社会发展重点，较好地发挥了项目稽察的职能作用。
（一）完善稽察机制。一是高度重视项目稽察工作，成立了宣汉县重大项目建设稽察特派员办公室，核定了专门编制，落实了工作人员，并根据国家、省市重大建设项目稽察办法，出台施行了《宣汉县重大建设项目稽察办法》，明确了稽察办的职能职责。二是强化稽察工作的计划性，每年根据省、市稽察工作总体要求，按照项目行业属性、建设进度、资金性质进行分类汇总，分月制定出详细的稽察计划，有步骤地开展稽察工作。三是实行项目稽察报告制，强化稽察工作的连续性，对事关全县经济社会发展，特别是中央补助等重大投资项目，按旬度、月度和季度进行信息汇总，及时跟踪掌握项目动态，适时调整工作思路和重点。
（二）强化项目稽察手段。一是扩大稽察广度。按行业性质，对社会事业、农林水利、城市基础设施、产业及经贸等行业进行专项稽察；按投资规模，对500万元以上政府投资重点项目进行专项稽察；按资金性质分，分别对中央、省投资项目，县级财政投资重点项目进行专项稽察。二是挖掘稽察深度。每次稽察制定具体方案，明确主要环节和内容。特别是对中央投资项目，严格按照上级稽察方式，会同相关职能部门，抽调工程造价、财务等专家，将其前期手续、工程进度、建设管理、计划执行、资金使用情况作为稽察重点。三是加大稽察强度。至开展稽察工作以来，每年都将中央、省投资项目作为稽察工作的重中之重，定期对不同专项项目进行全面稽察，不定期对执行情况较差的项目进行复查，确保中央、省投资项目稽察工作全覆盖。
（三）提高项目稽察实效。一是以省、市专项稽察为契机，加大项目稽察力度。2012年，对政府投资500万元以上项目“四制”管理进行专项稽察。2013年，对10类中央投资项目进行专项稽察，形成稽察报告并要求被稽察单位逐一整改落实。2014年，对2012-2013年下达的40余个中央、省投资项目的开工竣工、投资完成、建设进度进行复查，对进展较慢、建设管理不够规范的项目发出整改通知。二是加大违纪违规案件的查处力度。将项目稽察与工程专项治理、招标投标专项治理有机结合，加大违纪违规案件的查处力度，有效震慑了工程建设领域的违纪违规行为。
二、当前项目稽察工作面临的主要困难和问题
经过近几年的实践，项目稽察工作虽取得了一定成效，但也面临不容忽视、亟待解决的困难和问题。
一是法律支撑不完备。目前，项目稽察工作的主要依据是国家和省出台的《重大建设项目稽察办法》等规范性文件，依据层级较低，为稽察工作的深入开展造成了制度性障碍。实践中，对被稽察单位违反项目建设管理规定的，主要采取责令整改、通报批评等形式进行处理，或对违规行为不整改的单位移交相关职能部门处理。执法依据不足、处罚力度不够，影响到项目稽察工作的权威性和震慑性。
二是思想认识有待提高。由于稽察工作起步较晚、开展时间不长，少数项目主管部门和业主单位对该项工作认识仍然存在误区，特别是项目建设中受“重争取、轻管理”观念的影响，在接受项目稽察时，存在或多或少的抵触情绪。
三是队伍素质有待提高。稽察工作是对项目全方位、全过程的监督，不仅要掌握相关法律和政策法规，还要对被稽察单位的行业政策有一定掌握。特别是随着国家对环境资源、节能减排、高新技术等领域投入不断加大，项目实施的技术性、专业性更强。因此，在投资政策、工程造价、财务管理、建设管理等专业知识方面，对稽察工作提出更高要求。实践中，由于稽察人员专业知识不足，稽察形式单一，主要以检查项目前期手续资料、现场施工进度、建设管理情况为主，而对资金使用、财务管理等方面的稽察缺乏深度。
四是整改手段较为缺乏。由于重大项目稽察法规和配套措施还不够健全，县级项目稽察没有法定的处罚权，缺乏权威性和力度，整改手段相对单一，效力明显不足。同时，对于个别问题项目整改不力或长期不整改的建设单位，缺乏必要的处罚和制裁手段，给整改工作带来一定难度。
三、做好当前项目稽察工作的建议
为进一步推动项目稽察工作顺利开展，提出以下几点建议：
（一）更新稽察理念。一是牢固树立“服务稽察”的理念，让被稽察单位感觉到稽察监管不是在“找茬”或制造麻烦，而是通过指导、培训、帮助、监督、整改等手段有效预防问题发生，达到促进项目规范实施、保障资金安全和投资效益、树立地方投资形象的目的。二是牢固树立“和谐稽察”理念，通过各种宣传手段，营造文明和谐的稽察氛围，使此项工作得到各级各部门和社会各界的普遍关注、广泛认同和支持理解。
（二）创新稽察举措。一是项目稽察是发改部门的一项行政执法权，作为县级项目稽察机构，对政府性投资项目要敢抓敢管，理直气壮，要把稽察工作涉及的法律法规及政策依据用好、用足、用够、用活，树立发改系统作为政府投资主管部门的权威性。二是对于稽察中发现的违纪违规行为、涉及到其他部门职能职责的，要充分借助于纪检监察、行业职能部门、上级稽察部门的力量，形成合力共同规范项目建设行为。三是建立长效的激励机制，对规范守法的项目单位要通过电视、网络等媒体进行通报表扬并给以一定奖励。
（三）强化稽察手段。为使稽察工作更好地服务于重大建设项目，服务于地方经济发展，建议尽快出台《四川省重大建设项目稽察条例》等地方性法规。有效解决项目稽察工作在执法主体、职能职责、稽察程序、稽察证据、稽察处理、稽察整改、法律责任等方面存在的问题。使基层稽察机构有操作性强的法律依据，推进稽察工作法制化、规范化。
（四）加强队伍建设。稽察系统多组织与稽察工作紧密相关的业务知识培训，开拓稽察人员视野和眼界，着力打造一支业务精、作风硬、工作实的高素质基层稽察队伍，促进项目建设的规范化管理。
