各科、室、局、办、中心：
为认真贯彻落实《中共达州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（达市委发〔2014〕2号）精神，扎实抓好我委党的群众路线教育实践活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定为切入点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步密切同人民群众的血肉联系，为推动达州发展改革工作再上新台阶提供坚强保证。
二、总体要求
坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动全过程，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。“照镜子”，就是认真对照理论理想、党规党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，重点从宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面查问题、找差距、明方向。“正衣冠”，就是直面问题、正视矛盾、触及灵魂，从现在改起，从自己做起，从小处抓起，端正思想行为，维护良好形象。“洗洗澡”，就是开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”问题的原因，推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“治治病”，就是坚持惩前毖后、治病救人方针，紧扣党的纪律特别是政治纪律，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治。
通过教育实践活动，达到“五个进一步”的目标，即：全委党员、干部受到深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，思想认识进一步提高；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效解决，作风进一步转变；一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，党群干群关系进一步密切；补精神之钙、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之志，为民务实清廉形象进一步树立；加强基层服务型党组织建设，提升服务能力水平，健全服务保障体系，基层基础进一步夯实。
三、主要任务
严格按照中央和省、市委提出的指导思想、目标要求和方法步骤，紧扣反对“四风”、改进作风、服务群众的重点任务，突出学习教育，突出问题导向，突出服务群众，突出领导示范，切实解决以下五个方面的突出问题：
（一）着力解决党性意识不强的问题。围绕“为民务实清廉”要求，引导党员领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，解决个别干部党性观念淡薄，理想信念不坚定，对党的基本理论、科学发展观领会不深、把握不准，做工作与发展改革大局结合还不紧密等问题。落实“为民”要求，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民。落实“务实”要求，做到深入实际、把握实情，尊重群众、尊重实践，敢于说真话、陈真情，真正出实招、提实策、求实效。落实“清廉”要求，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，彻底解决个别干部在行政审批、价格执法中接受宴请等现象。严格规范权力行使，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、部门清廉。
（二）着力解决“四风”方面的问题。坚决反对形式主义，改进学风文风会风，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，切实解决学风不扎实，“接地气，知民情”不够，下基层调研走马观花、流于形式，抓工作浮于表面等问题；坚决反对官僚主义，树立服务理念，想群众所想，急群众所急，彻底根除“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门恶习，切实解决坐机关收数字等项目、项目工作重争取轻管理、价格监管力度不够等问题；坚决反对享乐主义，坚持克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，切实解决办事拖拉，贪图享乐，热衷比报酬、比权利，不比贡献，比成效等问题；坚决反对奢靡之风，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹铺张浪费、挥霍享乐、骄奢淫逸的不良风气，切实解决财务制度执行不严，超标准接待等问题。
（三）着力解决关系群众切身利益的问题。强化为民服务的宗旨理念，围绕保障和改善民生，彻底改变以往谋划项目重大项项目、轻民生项目的现象，切实加强民生类项目谋划争取，进一步增大民生投入比重，改善人民群众生产生活条件。切实加强价格监管力度，防止乱涨价、哄抬物价、价格欺诈等行为的发生，保持物价水平总体稳定，维护群众合法权益。进一步简政放权，公开办事项目、办事程序，从根本上规范权力运行，杜绝寻租空间，更加方便人民群众。
（四）着力解决能力水平不高的问题。坚持把教育实践活动与贯彻落实市委市政府的决策部署、推进发展改革工作相结合，对照发展改革工作的新形势、新任务、新要求，切实解决部分干部业务不熟，情况不明，工作不力，发展能力不强，创新思维不够，工作方法机械简单，推进工作成效不明显等问题；着力解决部分干部谋大事、出大策因循守旧、创新意识不足，谋划项目思路不宽、眼界不高，争取项目缺乏韧劲耐性，推动项目建设办法不多、措施不力等问题，用教育实践活动的新成效为全市加快发展作出新贡献。
（五）着力解决制度不健全的问题。总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，修订完善一批不适应新形势新任务要求的制度，建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，着力将权力关进制度笼子。加大改革攻坚力度，铲除滋生不正之风和腐败现象的土壤，在招标投标监管、项目核准审批、群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考评机制等方面取得新成果，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化，进一步提高党的群众工作科学化制度化水平。
四、方法步骤
根据市委安排，我委教育实践活动从2014年2月上旬开始，集中教育时间不少于3个月。这次教育实践活动，坚持边学边查边改，在强化学习教育和认真查摆问题基础上，充分调动全委机关党员、干部积极性，抓好整改落实和建章立制，切实解决“四风”顽疾。坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好三个环节的重点工作。
（一）学习教育、听取意见
1．深入思想发动。2月中旬召开党的群众路线教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行安排部署，使全委干部职工充分认识这次教育实践活动的重要性和必要性，统一思想行动，明确方法步骤，明晰目标任务，自觉主动参与实践活动。动员大会后，由市委督导组牵头，组织参会人员对领导班子及县级党员干部进行民主评议。
2．抓好学习教育。在学习内容上，以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》为主要教材，重点学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统等，并结合我委工作特点和具体实际，丰富学习内容。在学习方式上，采取个人自学、中心组领学、各机关党支部集中学、专家讲学等方式，重点开展理论宣讲教育、红军精神教育、典型引导教育、感恩奉献教育、一线帮扶教育、反腐警示教育，精心组织“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么当、创先争优怎么干”专题讨论和“改作风、树形象、促发展”座谈交流。全委机关党员、干部每人撰写1篇以上学习心得体会。在学习时间上，学习讨论不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。
3．广泛征求意见。坚持“走出去”的原则，由领导班子成员分别带队，紧紧围绕了解社情民意、掌握党员干部特别是领导班子及其成员在作风方面存在的主要问题、以及群众反映强烈的突出问题开展专题调查研究。坚持“请进来”的原则，及时召集价格管理服务对象、重点项目单位、人大代表、政协委员及市级有关部门召开座谈会，认真听取对发改工作的意见建议。对征求的意见建议，由委教育实践活动领导小组办公室进行认真梳理汇总，并分层次、分类别、分领域原汁原味地转达反馈。
4．坚持边学边查边改。对党员、干部在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面的突出问题，不等、不拖、不观望，科学制定整改措施，建立整改台账，以立行立改的实际行动取信于民。
（二）查摆问题、开展批评
1．开展“四风”表现大讨论。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织全体党员干部结合征求意见进行集中讨论，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定进行深入检查，逐一查找“四风”问题具体表现，梳理形成 “四风”具体表现材料，并按规定程序上报备案。
2．认真撰写对照检查材料。领导班子及成员注重对照检查，逐项列出“四风”具体表现、典型问题，突出“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的写作要求，并明确努力方向和整改措施。严格“四级把关”，即党支部书记要审阅本支部党员的对照检查材料、党组书记要审阅领导班子成员的对照检查材料、领导班子成员要审阅分管科室主要负责同志的对照检查材料、督导组长要审阅领导班子和党组书记的对照检查材料，并配合党组书记做好领导班子成员对照检查材料的审阅工作。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，在规定时限内认真修改或重新撰写。党组书记和领导班子成员的对照检查材料在一定范围征求意见，分级分类审核把关，按要求上报备案。
3．开展交心谈心活动。党组书记带头与班子成员之间谈心，党组班子成员之间互相谈心，班子成员与分管科室负责人和党员、群众谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，认真听取督导组对委领导班子和班子成员的反馈问题和意见，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。召开领导班子专题民主生活会，会议时间不少于1天。党组书记带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，代表班子进行剖析。班子成员既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评。邀请上级纪检机关和党委组织部门派员参加会议，督导组组长对开展批评和自我批评的情况进行点评。专题民主生活会后，采取适当方式向党员干部通报民主生活会情况。各党支部组织党员开好专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会，认真开展对照检查和自我批评。
（三）整改落实、建章立制
1．制定整改措施。党组书记主持制定领导班子整改方案，针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限，并在全市发改系统或委机关内进行公布，接受评判。领导班子及党组书记的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示。其他党员干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，作出公开承诺，自觉接受群众监督。
2．开展专项整改。不折不扣地落实专项整治任务，对改进学风文风会风，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，侵害群众利益等重点问题，一项一项整治，一件一件落实。牵头抓好在项目审批工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为，以及滥建楼堂馆所、超标配备公车、多占办公用房等问题的整治工作；协助抓好在实施“三大总体战略工程”、“九项民生工程”中违背科学发展、盲目铺摊子上项目等行为的整治工作。
3．强化正风肃纪。严明作风建设的纪律要求和组织措施，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议。在活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
4．加强群众工作。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化“万名干部直接联系服务群众”工作。进一步加大对联系帮扶的万源市大沙乡油坪村和通川区朝阳办事处红岩社区的帮扶力度，大力推进民生项目建设，进一步完善帮扶计划，增添帮扶措施，确保帮扶活动取得实效。全面落实机关党组织和在职党员“双报到”制度，充分利用节假日时间组织开展丰富多彩、形式多样的志愿服务活动，进一步密切党群、干群关系，提升群众认可度。
5．抓好建章立制。坚持“于法周延、于事简便”原则，充分结合教育实践活动中呈现出的好方法、好经验，按照“废、改、立”三种类型，对现有执行制度进行一次集中梳理、完善，对行之有效、群众认可的，继续推行；对不合中央、省委和市委要求的立即废止，真正进一步健全完善在防范“四风”、联系群众、项目审批、简政放权等方面的长效机制。
教育实践活动结束前，要对整改情况进行测评，认真开展“回头看”并进行工作总结。总结主要内容包括：活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。
五、组织领导
活动中坚持做到领导带头、层层示范，分类指导、有序推进，严格要求、真督实导，确保教育实践活动取得实效。
（一）加强组织领导，落实工作责任。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员为领导小组成员，领导小组下设办公室，全面负责教育实践活动的开展。各党支部全面负责本支部的教育实践活动，支部书记为第一责任人，要搞好统筹谋划、督促指导、把关负责。活动中，领导班子坚持“六个带头”，即：带头开展学习调研、带头搞好交心谈心、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，为其他党员、干部作出示范。
（二）抓好示范带动，注重实际效果。把深入开展教育实践活动作为当前一项重大政治任务。党员领导干部要先学先行、先查先改，作出表率和示范。各分管委领导要加强对所分管科室教育实践活动的指导，形成上级带下级、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（三）坚持统筹兼顾，全面推进工作。着眼取得实效，统筹安排进度，既坚持“规定动作”不能少、不变通，又结合实际，使“自选动作”有特色，增强教育实践活动的针对性和实效性。切实把教育实践活动与深入实施“三大总体战略工程”和完成全年目标任务等有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
（四）抓好宣传引导，形成强大声势。开设“党的群众路线教育实践活动”的专题专栏，充分利用板报墙报、互联网、电子显示屏等平台抓好活动的宣传引导，为教育实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。注重抓好典型宣传，善于发掘、总结好经验好做法，培育、宣传先进个人和典型集体，发挥示范带动作用。
附件：1．达州市发改委开展党的群众路线教育实践活动安排表
2．达州市发改委开展党的群众路线教育实践活动学习计划
2014年2月17日
