民建达州市委：
你们在市政协四届五次会议上提出的《关于加快建设全市重大项目和中心城区民生实事项目的建议》（第370号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
项目建设是一项系统工程，牵涉面宽、影响面广，项目建设顺利与否受体制机制、要素保障、协调争取等各方因素影响，历来是各方关注重点。近年来，市委、市政府高度重视项目投资工作，陆续实施了大批事关达州经济社会发展和民生改善的重大项目和民生实事项目，同时坚持问题导向，针对项目建设管理中发现的问题，在前期论证决策、优化审批服务、完善开工条件、破解融资难题、统筹协调调度等方面持续建立健全体制机制，做了大量扎实的工作，项目推进总体向好发展。
一、关于“认真筛选列入市委、市政府的重大项目、民生实事项目”的建议
持续规范项目决策规则，先后印发出台了《达州市市级政府性投资项目管理办法》《达州市人民代表大会常务委员会市级政府性重大投资建设项目监督办法》等多个文件，从制度层面规范项目决策，对新上项目遵照集体公开的决策程序，不以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。对拟列入市委、市政府的重大项目，特别是民生实事项目，在筛选项目入围阶段，充分征求了社会公众意见，严格审查了项目实施必要性和可行性，认真核实了项目实施条件、投资计划、目标任务等内容，对项目前期论证不充分、计划建设进度不明确的项目坚决不予纳入，如2019年列入市级重大项目的渠江风洞子航运枢纽工程，因项目经济效益较差，招商难度较大，2020年未列入市级重大项目范围。2020年，市委、市政府实施的46个重大项目和20个中心城区民生实事项目先后5次征求了各牵头单位和所涉群众意见，开展8次集中审查核实，先后通过市委财经委员会、市政府常务会和市委常委会审定，并以市委、市政府名义印发实施。
二、关于“扎实做好项目前期工作”的建议
严格项目前期工作，对列入市级重大项目和民生实事项目中新开工批次项目原则上必须达到概算深度，并按季细化落实前期各阶段目标任务，推动项目按计划时间开工。严格落实建设条件，各地各有关部门按职能分工全面加强土地供应、资金筹措、征地拆迁、涉铁涉军等保障措施，切实解决项目推进障碍。持续深化“放管服”改革，精简优化审查审批程序，出台《关于进一步深化市级政府性投资项目审查和审批制度改革的实施方案（试行）》、《关于进一步深化企业投资项目审查和审批制度改革的实施方案（试行）》，全面推行联合审查、并联审批、代办服务、容缺预审等工作机制，稳妥推行企业投资项目承诺制改革，对项目用地预审、选址意见书、节能审查等8个审批事项按照标准出具承诺先建后批，政府投资项目审查审批时间缩短至最少74个工作日，企业投资项目审查审批时间最短45个工作日，行政审批效率进一步提升。编制印发了审查审批服务事项办事指南，理清了投资项目各阶段办理事项名称、申请材料、责任单位、工作时限等，办事流程更加方便快捷。建成市级投资项目信息化监管平台，对项目全生命周期纳入监管范围，并按月调度进展情况，不断提升监管实效，推动前期工作做实。
三、关于“规划设计要充分论证”的建议
针对市级重大项目和民生实事项目，充分研究论证，合理规划设计，提前一年时间规划布局，在前期规划研究中充分征求市级相关部门、专家及群众意见，再组织专业规划编制单位进行充分论证，避免后期规划调整频繁，影响项目实施或造成工程变更和增量。高度重视规划设计工作，自然资源规划、住建等相关部门建立了协同联通机制，在规划设计阶段开展联合勘验、联合审查，督促设计单位严格落实规划要求，做好前期论证和调查工作，确保设计与规划的有效衔接，做到“不变更、少变更”，对确需变更的，严格执行项目管理相关规定，履行报市规委会主任和副主任审签程序，精简审批程序，提升审批效率。
四、关于“征拆补偿要加力”的建议
专门成立了征地拆迁办公室，负责统筹协调解决征拆过程中的困难问题，并由一名市政府副秘书长牵头，统筹市级相关职能部门协同推进相关问题解决。将资金落实情况作为列入市级重大项目和民生实事项目的重要考量，对资金来源明确的项目才纳入年度实施范围，充分考虑前期征拆费用，确保前期工作畅通。今年以来，为破解项目建设中的征拆补偿问题，由市纪委牵头，对市级重大项目征拆工作进行专项督察，并深入项目现场，逐一梳理涉及征拆问题的项目，严查不作为、乱作为，明确解决时限，确保重大项目建设顺利推进。
五、关于“项目资金筹措要到位”的建议
我市历来将资金落实作为抓项目工作的重点任务，在编制市级重大项目和民生实事项目过程中，要求项目单位按要求提供资金筹措方案，对资金来源不明确、不可靠的项目坚决不予纳入。今年以来，我市抢抓国家关于财政、金融等方面的政策机遇，加大向上争取，加强融资对接，全力保障项目建设资金需求，上半年成功争取国家和省各类项目专项资金117.97亿元，其中，预算内资金20.1亿元，发行地方政府专项债券资金60.1亿元，特别是疫情防控期间，26个在建重点项目争取1300万元疫情防控补助专项资金，有力保障了土溪口水库等重大项目加快建设。搭建银政企融资对接平台，通过延期还款、续贷、降息等方式，为9143户企业提供资金144.31亿元，支持额度居全省第三。积极向金融机构推荐116个有融资需求的重点项目和110个地方政府专项债券配套融资项目，签约金额突破80亿元。
六、关于“涉铁项目要整合对接”的建议
对市级重大项目和民生实事项目坚持市领导挂包制度，牵头市领导以问题为导向随时组织召开工作协调会，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。针对涉铁问题，建立协调工作机制，成立工作专班，整合各方力量加快推动问题解决。对一般性涉铁问题，由项目业主单位牵头，发改等职能部门参与，定对点、一对一开展跟踪对接；对复杂性涉铁问题，市委、市政府主要领导或分管领导带队开展协调对接，今年以来，通过加大对接频率和力度，金南大道西延线二期、中坝州河大桥等重大项目涉铁上跨下穿问题即将得到有效解决。
七、关于“要强化协调配合”的建议
2020年，首次以市委1号文件下发了全市重大项目和民生实事项目推进的工作通知，进一步从加强组织领导、优化服务保障、强力推进落实等体制机制上强化项目高位推动。继续实行指挥部负责制，实行“一个重大项目、一名市级领导、一套工作班子，一个牵头单位，若干责任单位”，逐一明确指挥长、副指挥长、牵头单位、各责任单位工作职责，同时，成立市级重大项目和民生实事项目建设协调办公室，负责各项目之间的信息收集、沟通协调等工作，确保项目如期推进建设。强化项目按月调度机制，继续实行季度督导，成立专门视察组，市人大、市政协主要领导带队每季度对项目开展1次全覆盖视察，市委目标绩效办及时通报反馈相关情况，适时联合纪委监委、发改等单位开展跟踪督办，今年累计发出督办通报4期，同时，对进度滞后项目持续整改不到位、移交问题协调解决不力的由市委、市政府追责问责，并作为年度目标考核重要内容。继续实行调度制度，市委、市政府主要领导今年先后6次通过召开会议、现场办公等方式专题研究各项目指挥部提出的重点、难点问题，解决项目推进障碍。
下步工作中，我们将坚持问题导向、目标导向，针对项目选择不够精准、前期工作不充分、拆迁难度大、推进困难等问题，进一步加大工作力度，全力推动项目又好又快建设，一是加强前期论证。在项目确定、选址、规划等阶段充分论证研究，广泛征集专家、专业机构、社会各方等意见，确保项目实施的必要性、科学性和精准度。二是扎实开展前期。严格履行项目基本建设程序，做深做细做实规划设计、可研、概算等前期工作，加快落实土地、融资、征拆等建设条件，避免项目后期调整规划方案等影响工程实施以及增大项目建设费用。三是强化协调调度。积极发挥重大项目指挥部的协调联动作用，及时解决项目实施过程中征拆、涉铁涉军等困难和问题。四是拓宽融资渠道。充分运用财政、金融等政策工具，积极筹措项目建设资金，在加强向上争取各类专项资金的同时，不断拓展资金渠道，全面运用专项债、股票等直接融资，积极引导金融机构、民间投资支持重大项目建设。五是强化监督问责。进一步落实“月通报、季督查、问责问效”等工作机制，建立重点项目“红黑榜”通报机制，强化市人大、市政协主要领导为组长的重大项目专项督导机制，对项目推进不力、问题整改不到位等情形坚决采取通报约谈、问责相关责任人、扣减绩效分数等措施予以惩戒。
最后，再次感谢你们对发展改革工作的大力支持！
达州市发展和改革委员会
2020年7月31日
