达州市发展和改革委员会
关于2020年依法治市及“五大活动”工作总结
的报告
一、领导重视，统筹推动依法行政工作
我委高度重视依法行政工作，将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神贯穿工作始终，坚定不移走依法行政正确道路，全面开展依法治市各项工作。特别是新冠肺炎疫情发生以来，按照国家、省、市统筹疫情防控和经济社会发展的总体要求，我委全面贯彻落实依法治市各项决策部署，大力开展“大服务、大讲堂、大创建、大走访、大督查”五大活动，委主要领导亲自研究抓落实，通过党组会、职工大会多次研究布置法治机关建设工作，推动了全委各项工作始终在法治的轨道上运行。一是抓早。根据《中共达州市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》等要求，结合我委工作实际，年初制定了《达州市发展和改革委员会2020年法治机关建设暨法治宣传教育工作实施方案》，对2020年法治机关建设和普法宣传工作做了总体部署安排，做到年初有计划、年末有考核。二是抓硬。健全委党组、中心组学法制度和领导干部会前学法制度，将领导干部会前学法纳入全委推进作风建设和党建工作的重点任务。健全领导班子及成员年度述职述廉述法报告制度，将学法用法和依法办事作为述法的重要内容，接受全委干部的监督和测评。完善领导干部学法用法考试考核制度，组织委内及下属事业单位在编人员参加四川省国家工作人员学法考试平台的学习和考试，全部顺利完成学习和通过考试。组织4名人员参加2020年度行政执法业务培训和2020年度行政执法人员通用法律知识考试，通过率100%。同时，将法治机关建设纳入年度目标考核管理，有力调动、促进广大干部职工学法、用法的自觉性和积极性。三是抓实。牢牢把握法无授权不可为的原则，再次对全委行政权力清单进行了梳理，并依法依规开展职责范围内的行政执法工作。严格按照相关规定，所有行政执法全部纳入一体化政务服务平台运行，向社会公开，接受监督。同时，严格执行重大事项集体决策制度，按照《重大行政决策程序暂行条例》等规定，涉及的“三重一大”事项全部纳入委党组会集体研究和决策，绝不以传阅、会签等方式代替集体决策，进一步实现集体决策的科学化、民主化和法治化水平。
二、强化宣传，不断增强法治意识和能力
（一）积极开展普法宣传。一是常态化开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，在招投标过程中，向招标人等发放《达州市发展和改革委员会国家投资工程建设项目招标服务手册》，让各方主体合法合规开展招标投标活动。积极组织参与《中华人民共和国民法典》集中法治宣传活动和“12·4”国家宪法日，邀请四川奥飞律师事务所到委内开展民法典法治专题讲座。联合相关部门开展2020年“世界粮食日”和粮食安全系列宣传活动启动仪式，现场发放“端牢中国饭碗 共筑全球粮安”等各行业宣传册1000余册、画报120余张、倡议书100余份，并提供节粮、藏粮等知识咨询。同时，通过委党组会、中心组（扩大）会议学习《密码法》、《优化营商环境条例》、《国家发改委关于加强政府投资管理发挥有效投资作用的指导意见》等法律法规及政策文件，系统研学精神实质，原原本本逐章逐条领会核心要义。二是实践性开展普法宣传。围绕提升群众满意度、法治获得感，结合脱贫攻坚、营商环境、创建工作等重点，扎实开展大走访活动，委主要领导带头深入基层和群众，听民生、集民意，在制定配套帮扶政策和支持计划的同时，全力做好法治宣传、政策宣讲、矛盾纠纷化解等工作，将法治教育作为推进脱贫攻坚、优化营商环境、提升创建工作的重要载体。
（二）积极开展业务培训。针对招标投标、项目管理、粮食安全等重点，全年组织各地各有关部门召开5次专题培训会，重点围绕招标投标活动的基本原则、适用范围、依法必须招标项目的具体范围和规模标准、招投标程序，项目管理中前期审查审批程序、过程监管途径和范围、后期验收的组织和程序，粮食安全的仓储智能信息化、储粮规范化、粮油质量监管及体系建设等进行了系统讲解，进一步促进学法和用法，两者有机统一。
（三）加强系统普法交流。充分学习借鉴省内其他市州依法行政先进经验，吸取长处，弥补短板，特别在处理招投标投诉案例中发挥了积极作用。畅通沟通渠道，通过召开座谈会、印发文件、QQ交流等方式及时将招标投标、项目投资等领域的最新政策传达至各地各有关部门，不断提高依法管理水平。
三、规范执法，加强依法行政制度化建设
（一）强化规范性文件审查。对我委涉及的重大战略举措、发展规划和重大民生决策等规范性文件制定，按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等规定，进一步完善法律顾问制度和合法性审查制度，内部审查程序完成后，全部报市司法局备案审查，做到行政规范性文件制定程序合法、内容合法。
（二）加强规范性文件清理。根据市司法局关于全面清理不符合《优化营商环境条例》现行规定的工作要求，开展了不符合《优化营商环境条例》有关文件的清理工作。
（三）提出规范性文件制定建议。对省市有关部门规范性文件统筹提出修改意见。主动研究《推动建筑产业提速增效十条措施》、《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法（草案征求意见稿）》《关于加强地方立法工作的意见》《达州市违法建设治理办法（草案征求意见稿）》，按照法律法规提出了修改意见。
（四）加大规范性文件制定。牵头制定了达州市国家投资工程建设项目勘察、设计、施工等11个标准电子招标文件，并已于6月1日正式实施；牵头起草的《达州市国家投资工程建设项目招标投标管理办法（征求意见稿）》和《达州市招投标领域投诉举报处理办法（征求意见稿）》已公开征求意见完毕，两个办法出台后将对堵住招投标领域系统性漏洞，规范招投标领域争议处理程序发挥十分重要的指引作用。
四、注重实干，依法依规开展行政工作
（一）依法受理行政复议工作。今年以来，我委共受理行政复议案件1起，即达州华润燃气有限公司关于“达川区三里坪人文生态区天然气管道工程项目建议书”侵害其特许经营权的行政复议申请，在案件审理过程中，按照《行政复议法》及其实施条例的规定，严把事实关、法律关、决定关，积极咨询市司法局和法律顾问意见，在规定时间内审理完毕。
（二）扎实开展行政执法。一是开展招投标领域执法工作。牵头完成达州市工程建设项目招投标领域突出问题系统治理工作，印发了《达州市工程建设项目招投标领域突出问题系统治理实施方案》。按照《中共达州市委关于印发<市委落实省委第八巡视组巡视达州市反馈意见整改工作方案>的通知》（达市委〔2020〕103号）精神，牵头组织相关部门对项目未招先建、明招暗定、设置不合理限制条件排斥其他潜在投标人等招投标乱象做好整治工作，目前，省委第八巡视组反馈的3个方面涉及的8个具体问题项目，已完成整改8个，整改率100%。二是开展粮食安全执法工作。积极开展春秋两季粮食安全大普查，5月和10月对国有粮食企业库存粮食和食用植物油的质量卫生和储存品质状况开展了专项检查，抽检托市和跨省移库粮食、各级储备、商品粮油38.3万吨。扎实开展政策性粮食库存大排查专项行动，组建7个政策性粮食库存普查工作组、3个督导组合力开展普查工作，通过现场督导，对发现的问题下达了整改通知书并开展了整改“回头看”。三是开展价格管理执法工作。严格按照《价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《四川省定价成本监审办法》等规定，完成了居民供水、停车收费、民用口罩等多个专项成本监审工作，涉及金额28998.88万元，剔除不合理成本5438.23万元。同时，直接参与和指导全市价格认定工作，为司法机关办理价格认定业务315件，认定金额达1843.36万元，对稳定社会秩序、改善投资环境作出了积极贡献。
