宣汉县把国土空间规划作为争创全国县域经济百强县、实现县域经济高质量发展的重要前提，综合考虑资源禀赋、功能定位、辐射带动等因素，在全县划分设立8个镇级片区（1个环县城城乡融合发展片区 7个农村片区）和60个村级片区，科学定位片区功能，合理布局主导产业，基本实现了“一片区一主业一特色”的县域发展空间格局。
以经济区为单元，打破乡镇行政区划界限，统筹规划片区内产业发展、城镇建设、基础提升，重塑乡村振兴空间格局
一是消除“零”和“散”，构建集群连片产业格局。坚持产业集群连片发展思路，综合考虑资源禀赋、产业基础等因素，精准定位7个农村片区（普光工业片区、巴山大峡谷农文旅片区、南坝商贸工矿片区、五马归巢森林康养片区、大成现代农牧片区、白岩滩高山农业片区、中河流域特色农业片区），因地制宜布局工业、商贸、文旅、现代农业等主导产业，着力构建“一片区一主业一特色”产业格局。全力推进普光经济开发区争创国家级经济开发区、巴山大峡谷争创国家5A级景区、大成现代农牧片区争创“蜀宣花牛 优质牧草”国家级现代农业园区几大重点工作，夯实乡村振兴县域产业基础。
二是破解“小”和“弱”，构建干支联动城镇格局。坚持以中心场镇辐射带动片区发展的思路，综合考虑地形条件、人口规模、辐射半径等因素，在7个农村片区分别选取1个中心场镇进行重点打造，不断壮大场镇规模，完善基础设施，推动各类要素资源向中心镇聚集，建成具有较强支撑力和带动力的重点场镇。选取南坝、普光两个发展基础最好的乡镇作为县域经济副中心予以打造，重点实施南坝新城综合开发和普光产城融合发展项目，着力建设“省级百强中心镇”。
推动县城周边乡镇与县城融合发展，拉大城市骨架、壮大人口规模，加快推动县城实现面积、人口“双30”规模，建强县城核心，着力构建“一核两副7点支撑”县域城镇格局，铸牢乡村振兴城镇支撑。
三是打通“堵”和“阻”，构建外联内畅交通格局。立足构建“1 7”片区一体化交通路网，持续优化县域道路布局，围绕景区景点、中心场镇、重要区域、重要站点规划建设2条旅游环线、3条快速通道，推动经济片区间互联互通互融；加快国省干线、片区乡镇连接路建设改造和村组道路硬化，全面打通片区间、毗邻乡镇间“断头路”“瓶颈路”。全力协调配合西渝高铁和城（口）宣（汉）大（竹）、平（昌）宣（汉）开（州）高速公路建设，打通出宣大通道。加速构建8大片区到中心镇30分、中心镇到县城60分钟和至成（都）渝（重庆）西（安）90分钟交通圈。
综合考虑人口流动趋势和场镇功能定位，推动重点公共服务设施向片区中心场镇集中，确保公共资源精准投放、高效利用
一是优化教育医疗资源布局。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城和县域副中心集中”思路，优化校点布局，加快实施南坝中学整体迁建、宣汉中学两所高中学校项目，新建中小学2所、幼儿园3所，升级改造中小学50余所，推动全县教育资源合理配置。根据“1 7”片区人口分布和医疗基础，选取9家片区医院作为县域医疗次中心重点培育，改善办医环境、扩大办医规模，提升服务能级，构建以“4家县级医院为龙头、9家医疗次中心为支撑的“四院九中心”医疗服务格局。
二是构建便民办事服务体系。针对两项改革后，被撤并乡镇（村）群众办事不便问题，在被撤并乡镇设置便民服务分中心18个，设立村级民事代办点423个；推行民事代办服务，配备社会管理员423名，开展民事代办、治安巡逻等工作。积极推动行政权力向基层下放，下放行政权力（许可）260项、村（社区）代办服务事项67项。大力推广四川省一体化政务服务平台、四川政务服务网、“天府通办”APP，实现部分事项网上办理，真正打通服务群众最后“一公里”，建立形成“干部替群众跑、网络替群众跑、‘放权’替群众跑”的“三替跑”便民服务模式。
三是强化闲置资产盘活利用。按照“集中调剂、分类处置”原则，将两项改革后镇村闲置资产予以综合利用，并通过多种方式提高闲置资产使用效率。对地段条件较好的资产，通过市场化运营，采取出租、出售闲置房屋等方式，发展民宿和农家乐、企业宿舍等市场化手段，提升经济效益；对部分闲置房屋改建为便民服务站（室）、养老育幼活动场所、临时救助及应急避难场所等公共设施，提升资源利用率。对暂时难以利用的闲置资产，以资本方式注入县属国有企业，壮大国资规模，撬动融资贷款。全县共盘活闲置资产867宗，盘活率达74%。
针对两项改革镇村幅员面积增大、人口增多、治理难度增加等问题，建立“党建引领 综合服务 综治保障 科技赋能”基层治理体系，切实提升基层治理实效
一是树好基层组织“一面旗”。两项改革后，结合“两委”换届工作，进一步优化基层组织架构体系，科学配备基层干部力量，通过党建引领带动基层社会向好向善。调整撤销涉改村（社区）党支部288个，成立涉改村（社区）临时党组织140个，新成立乡镇（街道）党（工）委5个，设立区域党委18个，构建起了“乡镇（街道）党（工）委 区域党委 村（社区）党组织”的基层组织架构。402个村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，“一肩挑”占比达95%，鼓励“两委”班子成员交叉任职，探索村级党组织书记专职化，全县村（社区）干部平均年龄下降到42.38岁，高中及以上学历占比高达78.2%。
二是构建现代治理“一张网”。坚持“互联网 基层治理”的理念，整合“线上 线下”基层治理力量，构建协同联动基层防控体系，确保基层治理全覆盖、无死角。借力“大数据”“云计算”等现代化技术，打造“智慧安防”“智慧服务”“智慧管理”三大平台，加快推进城市“天网”、农村“雪亮”、小区（院落）“慧眼”工程建设进度，建成智慧小区16个、“慧眼”工程37000个、“雪亮”工程3026个。整合片区内机关干部、公安干警、医务人员、电力通讯等力量联合组建应急队伍，在片区中心镇建立4个中心消防救援站和10个应急救援物资装备库，保障30分钟内对片区突发事件和紧急情况实施应急救援、联动处置。
三是拧成基层自治“一股绳”。面对两项改革和“1 7”片区划分后，部分群众认识不到位、支持度不够高等情况，坚持从细微处提升服务温度，引导群众积极参与到基层自治中来。扎实开展矛盾诉求化解，在中心镇、副中心镇、中心村建立调解组织21个、调解室837个，矛盾纠纷调处率达98.6%；配备村（社区）网格员581名，对村级事务实行网格管理。以15分钟服务半径建立党群服务圈，为群众提供法律援助、调解咨询、日间照料等服务；创新推进“小区家园党建”，积极打造社区“共享空间”，推出议事亭、读书吧、工具屋等“微项目”400余处。
