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半月改革动态(2022年4月1日—4月15日)
发布时间:2022-05-10 10:45:55   作者:体改科   点击量:   来源:国家发展改革委


        ​一、改革部署

        410日至13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察时强调,要坚决贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,解放思想、开拓创新,团结奋斗、攻坚克难,加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,让海南成为新时代中国改革开放的示范,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  习近平在海南省委书记沈晓明、省长冯飞陪同下,先后来到三亚、五指山、儋州等地,深入科研单位、国家公园、黎族村寨、港口码头等进行调研。

  习近平在参观海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设成果展后,听取了海南省委和省政府工作汇报,对海南各项工作取得的成绩给予肯定,希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。

  习近平指出,推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程,要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实,把制度集成创新摆在突出位置,强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制,确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。要坚持党的领导不动摇,自觉站在党和国家大局上想问题、办事情,始终坚持正确政治方向。要坚持中国特色社会主义制度不动摇,牢牢把握中国特色社会主义这个定性。要坚持维护国家安全不动摇,加强重大风险识别和防范,统筹改革发展稳定,坚持先立后破、不立不破。

  习近平强调,要把海南更好发展起来,贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业,加快构建现代产业体系。要加快科技体制机制改革,加大科技创新和成果转化力度。要突出陆海统筹、山海联动、资源融通,推动城乡区域协调发展。要着力破除各方面体制机制弊端,形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

  习近平指出,要深入推进农业供给侧结构性改革,加强农业全产业链建设,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。要推进城乡及垦区一体化协调发展,加快推进国家南繁科研育种基地建设,完善天然橡胶产业扶持政策。要深入打好污染防治攻坚战,落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施。要扎实推进国家生态文明试验区建设。热带雨林国家公园是国宝,是水库、粮库、钱库,更是碳库,要充分认识其对国家的战略意义,努力结出累累硕果。

         46日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策,加大失业保险支持稳岗和培训力度;部署适时运用货币政策工具,更加有效支持实体经济发展。

  会议指出,当前我国经济运行总体保持在合理区间,但国内外环境复杂性不确定性加剧、有的超出预期。要贯彻党中央、国务院决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措,有的可提前实施。会议指出,当前一些市场主体受到严重冲击,有的甚至停产歇业,必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。会议指出,要适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具,更好发挥总量和结构双重功能,加大对实体经济的支持。

        413日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署促进消费的政策举措,助力稳定经济基本盘和保障改善民生;决定进一步加大出口退税等政策支持力度,促进外贸平稳发展;确定加大金融支持实体经济的措施,引导降低市场主体融资成本

  会议指出,要贯彻党中央、国务院部署,协同发力、远近兼顾,努力稳定当前消费,综合施策释放消费潜力。会议指出,为助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展,要更好发挥出口退税这一普惠公平、符合国际规则政策的效用,并从多方面优化外贸营商环境。会议决定,针对当前形势变化,鼓励拨备水平较高的大型银行有序降低拨备覆盖率,适时运用降准等货币政策工具,推动银行增强信贷投放能力,进一步加大金融对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业、个体工商户的支持力度,向实体经济合理让利,降低企业综合融资成本。

        47日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开专家和企业家座谈会,分析经济形势,就做好下一步经济工作听取意见建议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

  李克强说,今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地各部门贯彻党中央、国务院部署,积极应对困难挑战,经济运行总体在合理区间。当前国际国内环境有些突发因素超出预期,经济运行面临更大不确定性和挑战。既要坚定信心,又要正视困难。要贯彻新发展理念,推动高质量发展,统筹疫情防控和经济社会发展,主动作为、应变克难,着力稳增长,保持经济运行在合理区间主要是稳就业、稳物价。政策要靠前发力,适时加力,并研究新预案。

  李克强说,当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难加大,要着力帮扶他们渡过难关。落实落细企业稳岗政策,强化高校毕业生就业服务。不误农时抓好春耕生产,做好农资保供稳价工作。保障能源稳定供应。保障交通主干线、港口等有序运行,促进国际国内物流畅通,维护产业链供应链稳定。要深化改革,营造市场化法治化国际化营商环境。制定实施政策要听取市场主体意见,稳定市场预期。推动平台经济健康持续发展。用改革的举措、创新的办法促进消费和有效投资。扩大高水平开放,做好稳外贸稳外资工作,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

         二、专项改革

        410日,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布,明确加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

  根据意见,加快建设全国统一大市场的工作原则是:立足内需,畅通循环;立破并举,完善制度;有效市场,有为政府;系统协同,稳妥推进。主要目标是:持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作新优势。

  意见坚持问题导向、立破并举,从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度,意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度,意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

  意见强调,加强党的领导,完善激励约束机制,优先推进区域协作,形成工作合力。

        46日,教育部发布《关于举办第八届中国国际“互联网”大学生创新创业大赛的通知》,深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件精神,全面深化高校创新创业教育改革、提升大学生创新创业能力、加快培养创新创业人才,纵深推进大众创业万众创新。

  总体目标为更中国、更国际、更教育、更全面、更创新,传承和弘扬红色基因,聚焦“五育”融合创新创业教育实践,激发青年学生创新创造热情,线上线下相融合,打造共建共享、融通中外的国际创新创业盛会,开启创新创业教育改革新征程。

  主要任务为以赛促教,探索人才培养新途径。全面推进高校课程思政建设,深入推进新工科、新医科、新农科、新文科建设,不断深化创新创业教育改革,引领各类学校人才培养范式深刻变革,形成新的人才培养质量观和质量标准,切实提高学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。以赛促学,培养创新创业生力军。服务构建新发展格局和高水平自立自强,激发学生的创造力,激励广大青年扎根中国大地了解国情民情,在创新创业中增长智慧才干,坚定执着追理想,实事求是闯新路,把激昂的青春梦融入伟大的中国梦,努力成长为德才兼备的有为人才。以赛促创,搭建产教融合新平台。把教育融入经济社会发展,推动成果转化和产学研用融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,以创新引领创业、以创业带动就业,推动形成高校毕业生更高质量创业就业的新局面。

        三、地方改革

       47日,《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》发布一周年,多项政策落地见效,多个领域发展更加“特别”。同时,海南省积极出台配套措施,大力优化营商环境,提振市场投资信心,推动自贸港建设持续向好。

  多项政策落地,拓展开放空间。今年初,中国海南国际文物艺术品交易中心在三亚正式揭牌,该交易中心的成立,是特别措施在文化领域的重要成果。在医药领域,海南成功试点开展互联网处方药销售,进行了全国首个省级电子处方中心平台下的首单业务流程探索。推出新能源汽车充换电全岛一张网运营模式,覆盖车企、桩企以及消费者的互联互通平台将搭建,实现一个App全省扫码即充。

  推出配套措施,优化营商环境。针对产业链上下游存在的体制机制性障碍、政策创新不足等问题,特别措施从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度提出支持产业发展的配套政策,务求为产业发展营造良好环境。鼓励高校科研成果市场化落地海南是特别措施的具体政策之一,海南出台科技开放创新若干规定,明确科技成果完成人相关权益。海口国家高新区联合海南省药监局设立药械创新服务站,为园区企业、项目提供个性化服务和精准化扶持,推动生物医药产业聚集和创新发展。

  释放改革红利,激发市场活力。特别措施的特别用意,在于构建具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境,促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚,形成改革发展的强大动能。市场主体抢滩落地,产业投资持续增长,特别措施发布以来,海南自贸港改革红利不断释放,市场活力持续激发。2021年,全省新增企业17.5万户,同比增长10.72%;新设立外商投资企业同比增长九成。今年前两月,全省产业投资高速增长,同比增长52.1%

         413日,宁夏回族自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组与自治区推进“数字政府”建设领导小组2022年第一次会议召开,讨论审定有关政策性文件和制度规范,研究部署有关工作。

  会议指出,去年以来,全区各地各部门扎实推进“放管服”改革和数字政府建设,助企纾困、打通堵点,为“六稳”“六保”提供了有力支撑。当前,统筹疫情防控和经济社会发展的任务十分艰巨,各地各部门要坚定信心、迎难而上,高质量完成今年任务,为政府决策科学化、社会治理精准化、政务服务高效化提供有力支撑。

会议要求,坚持目标导向,扎实推动重大改革措施落地见效,深化行政审批制度改革,提升投资建设便利化水平,持续推进“证照分离”改革,加快推进“一业一证”等改革。要抓住关键,不断加强和规范全链条监管,切实打通系统壁垒,形成网络互联、信息共享、业务协同、服务融合的新格局,有效破解影响改革发展的难点堵点;要强化系统观念,不断强化数据治理和安全管理,盘活我区政务数据资源。全面推进政务服务标准化、规范化、便利化,不断提高“跨省通办”覆盖度,真正让企业和群众共享改革红利。


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