2016年底，达州市被国家发改委等11部委列入第三批国家新型城镇化综合试点地区名单，成为四川省第五个、川东北第一个全域纳入的试点市。日前，《达州市推进国家新型城镇化综合试点工作方案》已经市委常委会、市政府常务会审定并印发实施。
《方案》确定6项试点任务：根据国家发改委等11部委对我市开展试点探索的批复要求，结合达州实际，《方案》确定6项重点任务：
一是探索构建内陆开放型城镇体系。优化城镇空间布局。坚持以轴串城、带状布局、环形联网，协同参与构建达巴广城镇发展带、达南成（达南内宜）城镇发展带、达万城镇发展带等6大城镇发展带。建设川渝陕结合部区域中心城市。到2020年，中心城区建成面积达130平方公里，常住人口130万人的Ⅱ型大城市；大竹、渠县、宣汉建成Ⅰ型小城市，开江、万源建成Ⅱ型小城市。建设内陆开放城市。构建至成渝、关中经济区、武汉城市群等地区2小时的快捷铁路通道，市域内公路1小时城市圈，达州新机场建成投运，渠江航运实现三级通航能力，到2020年建成全国区域级流通节点城市。
二是构建绿色城镇体系。建设绿色城镇。中心城区建设现代山水生态城市，宣汉县建设休闲旅游山水城市，开江县建设川东小平原山水田园城市，大竹县建设生态田园城市，渠县建设生态滨江名城，万源市建设秦巴生态康养旅游文化名城。建设智慧城镇。实施智慧产业、智慧政务、智慧民生三大工程，推进“互联网+”行动计划，加快“宽带中国”示范城市建设。强化绿色产业支撑。培育清洁能源、新材料、智能制造等绿色产业带和绿色产业集群，建设国内知名生态文化旅游目的地。倡导绿色生活方式。推进交通运输低碳化，加快燃气下乡步伐，推进绿色采购。
三是协调推进地域文化保护传承。延续城镇文脉。建设国家、省级文明城市，打造主题文化街区和文化广场，建设文化特色小镇和民俗文化村落。培育文化品牌。建设巴文化高地，组建巴文化研究中心，打造“巴山摄影人”“巴山画派”“巴渠讲坛”等文化品牌，建设红色文化传承区。加强保护传承。建立非物质文化遗产保护中心，创建非遗生产性保护示范基地和非遗传承传习基地。
四是推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革。全面放开市域内城镇落户限制，逐步消除附加在户口上的城乡待遇差别。建立农业转移人口市民化成本分担机制。构建政府、企业、个人共同参与的成本分担机制，分摊公共服务支出、社会保险费用、技能培训投入等成本。强化教育保障。到2020年，新改扩建公办幼儿园133所，新建改扩建主城区义务教育学校10所，新改扩建薄弱高中15所。完善住房保障。到2020年，基本完成现有城区棚户区改造任务。完善养老、医疗和就业保障。到2020年，实现基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到87%上、98%以上。
五是构建多元化可持续的城镇化投融资模式。加大政府投入。出台支持城镇建设的政策措施，设立新型城镇化引导资金。引导社会资本投入。推进城镇道路、垃圾污水处理、市政管网、保障房等服务设施实行PPP等模式建设和运营。发挥金融促进作用。探索建立多层次城镇建设融资机制和增信机制，发行城市建设债券，完善对企业挂牌、上市和开展直接融资的奖补政策。
六是推进城镇化体制机制改革创新。健全城乡规划管理机制。到2020年，完成全域规划覆盖，基本构建城乡一体化的规划管理体制机制。改革完善行政管理体制。深化简政放权，推动扩权强镇、镇改街道办、“村改居”，支持大竹、渠县撤县设市，推动宣汉行政区划优化调整。创新城市管理机制。建立健全城市管理和市、区、街道、社区智能化管理网络，实现城市管理数字化。四是推进农村产权制度改革。开展集体经营性建设用地入市交易试点，建立县（市、区）农村产权流转交易服务平台，深化城乡建设用地增减挂钩试点。推进生态建设体制改革。建立生态文明考核评价机制、国土空间开发保护制度，完善以预防为主的环境风险管理制度等。
《方案》提出5大发展目标：到2020年，全市城镇体系更加科学，城镇特色更加鲜明，人居环境更加优美，公共服务更加完善，体制机制更加健全，建设成为秦巴山区新型城镇化排头兵。
《方案》建立4大推进机制：一是建立组织领导机制。成立由市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组，下设6大重点任务工作推进组。二是建立市级领导分片包县联系制度。由8位市级领导分别联系7个县（市、区）及达州经开区，全面指导各县（市、区）试点工作。三是建立联席会议制度。由市住房城乡建设局牵头建立工作推进联席会议制度，统筹协调市级部门，定期研究解决试点工作推进中的重大问题。四是建立督促考核制度。由领导小组办公室（市住房城乡建设局）牵头制定考核细则并会同市政府督查室进行考查考核。
《方案》将分3步实施。第一步，制定方案，抓点示范。2017年，制定形成“1+6+8+N”方案体系，开展第一批试点镇试点。第二步，阶段评估，扩面推进。2018年，进行阶段性评估，开展第二批试点镇试点。第三步，总结经验，全面推进。2019-2020年，开展综合评价，总结可复制、推广的经验模式，全面推进试点建设。
