2016年8月25日在市三届人大常委会第三十九次会议上
达州市人民政府副市长 洪继诚
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受亨孝市长委托，现将2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下认真执行市三届人大七次会议审查并通过的各项决议，大力实施“三大发展战略”，着力构建“五大新格局”，全市经济运行总体平稳、稳中有进，各项工作取得较好成效。1—6月全市地区生产总值实现667.14亿元，同比增长7.2%（下同），较去年同期回升2.0个百分点；地方一般公共预算收入增长11.3%，高于年度计划3.8个百分点。
（一）改革创新深入推进。坚持把改革创新作为推进发展的根本动力、战略举措，出台城乡建设用地增减挂钩、农村集体资产股份合作制改革等专项改革方案10个，农业农村、行政管理“放管服”、国有企业、商事制度等重大改革稳步推进；供给侧结构性改革成效明显，1—6月钢材、水泥分别减产35.0%、12.0%，房地产现房销售面积增长1.72倍。创新创业热潮涌动，出台支持创业创新政策措施“20条”，1—6月全市新增民营经济主体11272户，知识产权申请总量增长17.73%，天然气化工、生物医药等10项重大科技专项顺利实施，微玻纤产业技术应用研究院、四川文理学院智能制造学院筹备工作有序推进。
（二）产业转型步伐加快。工业转型升级力度加大，完成技改投资132.02亿元，增长8.04%；装备制造业增长10.8%，高于规上工业增速4.3个百分点；高效电池膜和绝热板等40个新兴产业项目开工建设，达州瓮福、川环科技等20户企业纳入“互联网+达州制造”试点。服务业保持较快增长，服务业增加值实现235.54亿元，增长8.8%，高于GDP增速1.6个百分点，其中金融业增加值、电子商务交易额分别增长16.7%、24.6%。现代农业加快发展，新发展特色优势产业8万亩、现代畜牧业养殖小区55个；市级以上龙头企业达到133家，实现销售收入56亿元、增长6.2%。
（三）投资消费较快增长。“项目攻坚年”活动深入开展，全市固定资产投资完成762.51亿元，增长13.3%，高于全省1个百分点。“1+7”集中开工重点项目112个、总投资571.5亿元，土溪口水库、达州市环城公路二期等重点项目开工建设，南大梁高速华蓥山隧道全线贯通，1—6月全市重点项目完成投资195.1亿元，占全市固定资产投资25.6%。市场消费繁荣活跃，实现社会消费品零售总额328.94亿元，增长13.6%，其中汽车类消费增长25.1%，旅游收入增长28.0%。市场物价基本稳定，居民消费价格总水平（CPI）上涨2.1%。
（四）新型城镇化稳步推进。聚焦提升城市品质，大力推进缓堵保畅、“五治”、“三化”工程，凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路桥梁加快建设，新客运北站建设进展顺利，规划建设停车泊位5434个，塔沱滨河公园加快建设，中心城区新增绿化面积3.3万平方米。积极拓展城市新区，北城滨江、三里坪、莲花湖、长田坝等新区建设加快。县城和小城镇建设加快推进，17个省级试点镇完成基础投资3.85亿元，就地吸纳农业人口1.27万人，大竹县列入省级“宜居县城”试点。启动建设幸福美丽新村139个，完成旧村落改造80个，建成农村廉租房1274户。
（五）开放合作取得新的成效。推进区域协作发展，与重庆市万州区、陕西省安康市签订战略合作框架协议，我市全域纳入《川陕革命老区振兴发展规划（2016—2020年）》，除万源市外其余县市全部纳入《成渝城市群规划（2016—2020年）》。“招商引资提升年”活动扎实开展，组织参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、“渝洽会”等重大投资促进活动，1—6月新签约中国西部3C产品等项目69个，估算总投资500.45亿元；新履约国内省外项目21个，投资总额185.2亿元，引进到位资金275.83亿元。出口规模不断扩大，实现进出口总额1.17亿美元，新增本地生产型进出口实绩企业7家，玮鑫首饰公司赴俄罗斯、乌克兰投资进展顺利。
（六）民生社会事业全面发展。居民收入稳步提高，1—6月城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现12341元、5065元，分别增长8.9%、10.7%，均高于全省0.5个百分点。“九项民生工程”深入推进，新开工建设保障性住房19678套，实施农村危旧房改造5680户，解决农村安全饮水10.2万人。社会保险面不断扩大，五项保险参保覆盖510.5万人次。就业基本稳定，城镇新增就业2.68万人，城镇登记失业率4.1%。实施学前教育、农村中小学薄弱学校改造计划等项目224个，西南职教园区、达州·成都嘉祥外国语学校等项目加快建设，市图书馆西外新馆免费开放，市恒温游泳馆建成投运。
（七）生态环境质量稳步提升。生态建设进一步加强，完成营造林11.4万亩，巩固退耕还林成果41.8万亩，新增森林蓄积约19.4万立方米，综合治理水土流失面积24.47平方公里，大竹县被全国绿化委员会表彰为“全国绿化模范单位”。污染防治、节能减排工作全面推进，全市城市集中式饮用水源水质达标率100%，环境空气质量达标率70.6%，较去年同期提高6.5个百分点；全市单位GDP能耗下降10.91%，超额完成目标任务。
（八）脱贫攻坚成效明显。深入实施“六个一批”、十七个扶贫专项计划，出台脱贫攻坚8条超常措施，6.4万人实现脱贫，占年度任务50.01%。加大帮扶资金保障力度，整合涉农项目2067个，到位财政专项扶贫资金2.2亿元。贫困地区“基础设施建设、产业培育、民生改善”三大工程加快实施，新建扶贫新村62个，硬化公路1568.8公里，101个村实现宽带覆盖，78个村建立了电商服务平台，2.86万人启动易地扶贫搬迁，4.43万人获得医疗救助。
二、经济社会发展存在的主要问题和困难
上半年，全市经济社会发展在复杂严峻的形势下取得新的成绩，主要经济指标完成符合年初预期，基本实现过半目标，但我们也清醒地看到，经济发展仍然面临不少困难和问题，主要是：
经济下行压力仍然较大。上半年全市GDP较去年同期回升较大，但与年初目标和全省平均水平仍相差0.3个百分点。工业回升基础不牢，传统存量大幅缩水，新兴增量严重不足，主要行业、骨干企业增长乏力。服务业增长速度放缓，1—6月服务业增速同比回落0.4个百分点，欠年度目标进度1.5个百分点，交通运输、金融、房地产等行业增速较一季度均有不同程度回落。
投资增长后劲不足。区域投资极不平衡，1—6月投资增速最高的县（区）与增速最低的县（区）相差25个百分点。重大项目投资占比降低，1—6月全市5000万元以上项目投资完成164.6亿元，占全部投资的比重由上年同期的43.3%下降到21.6%；单个项目计划投资由去年的0.87亿元下降到0.76亿元。投资结构不尽理想，工业、房地产和民间投资持续走低，1—6月增速分别低于全市平均水平6.5、16.3、0.2个百分点。
财政收支平衡压力加大。受经济下行、减税降费、“营改增”等因素影响，1—6月全市主要行业税收降多升少，其中房地产、煤炭、天然气、交通运输业税收分别下降12.0%、24.9%、46.1%、19.6%，财政收入增长压力加大。1—6月全市非税收入占财政收入的47.5%，财政收入质量不理想。公共服务、民生工程、脱贫攻坚以及重大项目中央和省投入地方配套等支出逐步加大，财政稳健运行面临挑战。
三、下半年经济社会发展的主要任务
下半年，我们将密切关注宏观经济走势，认真贯彻落实国家、省、市制定出台的各项稳增长政策，攻坚克难，扎实苦干，千方百计完成全年各项目标任务。
一是全力以赴稳经济增长。坚持把“稳增长”放在首要位置，切实推进国家、省、市稳增长系列政策措施的落地落实，防范经济失速下滑。尤其要把工业稳增长作为重中之重，深入实施“双百”工程，帮助困难企业解困稳产，力促普光净化厂、玖源化工、华蓥山电厂等重点企业如期实现全年生产计划；加快在建工业项目进度，确保今年计划竣工项目如期竣工投产，同时千方百计再集中开工一批重点工业项目，努力形成新的增长点。认真落实建筑房地产业发展10条意见，促进建筑业和房地产业健康发展。狠抓服务业稳增长，切实做好房地产业、商贸流通业等规（限）上企业清理入库和培育工作，争取应统未统企业全部入统入库。抓好农业防灾减灾工作，努力实现全年增产增收。
二是持续用力抓转型升级。坚持以招商引资、技术创新和制度创新等多途径促转型升级，研究出台未来5年工业转型升级的推进机制和方案，严格考核落实。加大化工、冶金和建材等骨干企业技改力度，积极培育新经济增长点。大力发展新材料、智能装备“两大新兴产业”，重点抓好富士电梯、无人机等工业项目落地，确保瓮福10万吨水溶肥、正源微玻纤等新兴产业项目如期建成投产。继续大力发展现代金融、现代物流、电子商务、旅游等现代服务业，加大经开区电商集聚区、秦巴商贸园区以及八台山、巴山大峡谷、铁山等旅游景区建设力度，推动服务业提比提速。突出富硒、绿色、生态特色，加快特色产业基地建设，大力引进知名加工、商贸企业，推进农产品加工和贸易突破性发展。
三是积极扩大有效投资。深入开展项目攻坚年活动，突出抓好30个重大项目和200个重点项目建设，推动南大梁高速公路、嘉祥外国语学校、新达泵阀搬迁等重大项目建成投入使用，全力确保秦巴物流园区、土溪口水库等在建项目全面完成年初目标任务，推动达州新机场试验段、达宣、达开快速通道等项目全面开工建设。围绕城乡基础设施、产业转型升级、脱贫攻坚、民生改善等领域抓好项目谋划储备，为投资持续增长夯实基础。强化招商引资，突出产业招商、以商招商，抓好小分队招商、专题招商，积极参加“西博会”等投资促进活动，力争在新材料、智能制造、精细化工、特色农产品加工等领域引进一批大项目、好项目。加大协调解决问题力度，推动已签约项目尽快落地开工、投产见效。
四是稳步推进新型城镇化。坚持以“人”为核心加快新型城镇化建设，确保全市城镇化率达到42.3%以上。加快推进城市地下综合管廊、城市公共停车场、金南大桥、凤凰山隧道等重点项目建设，继续深入实施“五治”、“缓堵保畅”、“三化”工程，有序推进老旧住宅小区综合整治，提升城市人居环境。推进县城新区建设，开展大竹“宜居县城建设”和“海绵城市（县城）建设”省级试点工作。推进“百镇建设行动”，抓好基础设施建设，以省级试点镇建设带动重点镇完善功能、塑造城镇特色、发展城镇特色产业。统筹推进幸福美丽新村建设，抓好旧村改造提升，加强传统村落保护，加快城乡一体化进程。
五是着力推进改革创新。加强与省上专项改革方案的对接，深入实施农业农村、国资国企、财税金融、“放管服”、“五证合一”、不动产登记等改革，确保各项措施落地见效。大力推动主城区市区管理体制改革、城市执法管理体制改革、城市公交管理体制改革和行政效能优化“3+1”重点改革工作，确保取得决定性成果。深入推进供给侧结构性改革，出台我市“1+5”供给侧结构性改革方案，不断提高经济运行的质量。加快推进中国（四川）微玻纤产业技术应用研究院、四川文理学院智能制造学院组建工作。加强与周边市的联动，全力争创“川陕革命老区综合改革试验区”。继续大力实施“双创”达州行动，鼓励创新创业。
六是大力推进脱贫攻坚。围绕“13221”工作思路，进一步加大脱贫攻坚力度，确保今年149个贫困村、12.76万人如期脱贫。继续抓好涉农资金整合，加快贫困村基础设施项目和产业项目建设，确保按时间节点投入运行。加大运用市场机制引进工商资本到贫困地区发展的力度，抓好100万亩油用牡丹种植加工项目尽快落地通川、宣汉、达川等地，带动更多贫困群众增收致富。坚持“精准扶贫与区域发展”两轮驱动战略，逐步解决828个贫困村和“插花式”贫困户脱贫问题。
七是加快发展社会事业。以就业、社会保障为重点，深入实施九项民生工程、18件民生大事，提高人民群众的获得感。加快保障性住房建设和棚户区改造，确保今年实施棚户区改造2.5万套以上。加快社会事业发展，加强西南职业教育园区、市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院等重点社会事业项目建设，精心筹办第六届全国新农村文化艺术展演活动。全力建设平安达州，深入推进安全隐患排查治理，努力促进安全生产形势持续好转。切实加强社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步抢抓机遇、创新举措，奋力推进各项工作，全力确保各项目标任务如期实现。
