达州市发展和改革委员会主任 向仕春
各位代表：
我受达州市人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审查，并请达州市政协各位委员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，在达州市委的坚强领导下，在达州市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，沉着应对复杂严峻的经济形势，制定并采取了一系列促改革、稳增长、调结构的政策措施，经济保持总体平稳增长，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1347.8亿元，增长8.4%；地方公共财政收入72.4亿元，增长19.2%。
（一）投资消费稳定增长。深入开展“项目落实年”活动，全社会固定资产投资完成1176.2亿元，居全省第4位，增长17.3%，超计划目标2.3个百分点。150个市重点项目加快推进，完成投资362亿元，完成计划目标105%。川投天然气发电一期、达州市五金机电市场等项目建成投运，达营高速公路、大竹县土地滩水库等项目开工建设，达巴铁路、南大梁高速公路等项目加快推进。“1+7”集中开工16次、项目110个，总投资275亿元。市场消费繁荣活跃，餐饮企业转型发展取得实效，实现社会消费品零售总额560.5亿元、增长13.6%，超计划目标0.6个百分点。市场物价保持稳定，居民消费价格上涨2.1%。
（二）经济结构继续调整优化。三次产业结构由21.4:53.1:25.5调整为20.9:52.9:26.2。第一产业实现增加值281.7亿元，增长3.8%。粮食总产量282.25万吨，实现“八连增”；建成农建综合示范区21万亩，新建集中连片特色产业基地16万亩、标准化畜牧养殖小区291个，新创建省级龙头企业4家、市级龙头企业20家、市级示范专合组织20家。第二产业实现增加值713.0亿元，增长8.8%，其中规模以上工业增加值344.7亿元，增长8.2%。新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户。创新活力不断增强，完成技改投入239亿元，新增高新技术企业7家、省级企业技术中心2家，高新技术产业产值达190亿元，渠县获批国家知识产权强县工程试点县。“1+7”产业园区发展迅速，截止目前，标准厂房签约入驻面积达30万平方米；达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区。第三产业实现增加值353.2亿元，增长11.0%。生产性服务业保持较快增长，金融业实现增加值42.5亿元，增长18.4%，达州农商银行筹建获批，宣汉农商银行挂牌运营；物流业实现增加值34.6亿元，增长12.3%；电子商务创新发展，市场交易额达10.6亿元，增长81.3%。生活性服务业平稳发展，西城达人街、南城阳光耍都等特色商业街区打造完成；成功创建省旅游标准化示范市，实现旅游总收入90.4亿元。服务业集聚区建设成效明显，成功申报为全省服务业发展示范城市，达川区杨柳商贸园区被确定为省级服务业集聚区。
（三）城乡一体协调发展。全市新增城镇建成区面积16.43平方公里，城镇化率达到39.4%，提高1.6个百分点。主城区带动战略顺利实施，四大城市新区加快建设，塔坨片区棚户区改造顺利开工，中心城区建成区面积达到72平方公里、人口达到85万。“五治”工程扎实推进，城市智能交通体系初步构建，中心城区公厕免费开放，城市管理水平明显提升。县城和小城镇加快发展，新增地区生产总值超200亿元的县1个，宣汉县、大竹县被评为全省首批14个工业强县示范县；新增全省“百镇建设试点镇”4个，成功纳入全国重点镇12个。坚持产村相融和“建、改、保”相结合推进新农村建设，新建和改扩建新村（综合体）聚居点337个、幸福美丽新村49个；整治病险水库44座，解决农村饮水安全人口34万人；建成通乡通村公路3000公里。
（四）改革开放不断深化。结合达州市实际，构建了6大重点领域和22个关键环节的改革框架。国资国企改革不断推进，市罐头厂等4户停产破产企业改革进展顺利。民营经济加快发展，新增私营企业、个体工商户2736户、8948户，民营经济增加值占地区生产总值的59.9%。居住证制度全面推行，城镇落户条件全面放开。农村产权制度改革不断深化，农村“6+10”专项改革和农村产权“六权同确”确权登记颁证工作全面推进。事业单位、行政机构等改革事项稳步推进，“营改增”试点持续开展。招商引资成效显著，签约10亿元以上项目42个，引进到位资金659亿元。成功举办第五届秦巴地区商品交易会，实现外贸进出口3.2亿美元。
（五）生态环保建设有力推进。生态建设进一步加强，完成营造林32.95万亩，巩固退耕还林成果66.58万亩，新增森林蓄积33.8万立方米，森林覆盖率达到41.5%，综合治理水土流失面积108平方公里。万源市成功纳入国家主体功能区建设试点示范名单，宣汉县入选第二批全国生态文明示范工程试点县，新增国家级、省级生态乡镇3个、4个，市级生态村97个。节能减排和污染防治工作全面推进，完成年初省上下达的计划目标，并提前一年完成“十二五”节能降耗目标任务。淘汰关闭10户企业落后产能，整顿关闭18处煤矿，兼并重组32家煤矿。新建老城区雨污水管网5.3公里，已建成的雨污水管网全部并网投入使用，积极开展大气污染防治工作，已开展PM2.5监测和数据发布工作。
（六）社会民生事业全面发展。各项民生投入203.5亿元，占公共财政支出的70.8%。城镇居民人均可支配收入20939元，增长10.7%；农民人均纯收入8945元，增长11.8%。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率4.0%。建设保障性住房5117套，完成棚户区和农村危房改造3.5万户。秦巴山片区连片扶贫开发规划全面实施，15万农村群众脱贫。第一轮学前教育三年行动计划如期完成，嘉祥外国语学校建设正式启动，西南职教园区加快建设，新改扩建中小学校121所，确保了2.36万名进城务工人员子女同等享受义务教育的权利。引进二级以上民营医疗机构4家，实施城乡医疗卫生服务项目257个，制定出台城乡居民大病保险实施办法。城乡低保应保尽保，五项社会保险参保覆盖人数达到496万人次，医保异地就医即时结算一期全面落实。新增养老床位7100张，建成城乡社区日间照料中心108个。成功举办第4届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节，田园大舞台、巴山书画院等公共文化设施建成并投入使用。“单独二孩”政策全面落实。第三次全国经济普查顺利完成。体育、档案、气象等社会事业加快发展。
2014年，全市经济社会发展在复杂的环境中取得了新的成绩，多数经济指标增幅高于全省平均水平，一些指标在全省的排位明显上升，但在发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：投资持续增长乏力，部分工业企业生产经营困难，消费需求不旺，经济下行压力较大；经济结构性矛盾突出，转型升级任务艰巨；财政收支平稳难度加大，地方债务风险有所显现，保障和改善民生任务繁重等。对照市三届人大五次会议审议通过的2014年经济社会发展预期目标，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、地方公共财政收入、节能减排指标、就业、居民消费价格指数、人口自然增长率8项指标超额完成，大部分指标增速在全省排名稳中有升，其中，地方公共财政收入、全社会固定资产投资、规上工业增加值、服务业增加值增速分别上升9、3、4、8位，城镇居民人均可支配收入和城镇化率增速居全省第1位。但因国际国内宏观经济形势、国家宏观调控政策、自身产业结构欠合理等多重因素影响，地区生产总值、城镇化率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速分别低于预期目标2.6个、0.2个、1.3个和1.2个百分点。
二、2015年经济社会发展主要预期目标
2015年，世界经济仍呈现总体复苏疲弱态势，不稳定因素依然较多；国内经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有变，但房地产、信贷违约等潜在风险不容忽视，形势仍然复杂。受大环境影响，达州市经济社会发展既面临诸多的挑战，也面临诸多难得机遇。国家全面深化改革、释放改革红利，深入实施新型城镇化规划，重点实施“一带一路”、长江经济带战略，加大对扶贫济困工作的支持力度，以及全省加快培育五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业，支持达州开展“三年交通建设大会战”等，将有力地促进全市经济社会健康较快发展。
市委经济工作会议确定，2015年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，坚持保位争先、加快发展、追赶跨越工作基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大总体战略工程”，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，优化投资结构，具化开放合作，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，促进全市经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。
根据总体要求，综合考虑国际国内形势，按照积极可行、加快发展、统筹兼顾的原则，2015年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方公共财政收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长10.0%，农民人均纯收入增长11.0%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在5.3‰以内，全面完成省政府下达的节能减排目标任务。
三、2015年经济社会发展的主要任务和措施
2015年是“十二五”规划的收官之年、“十三五”规划的谋划之年，是全面深化改革的关键之年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，必须统筹兼顾，突出重点，着力抓好六方面工作：
（一）狠抓投资消费，积极扩大有效需求
促进投资稳定增长。继续深入开展“项目落实年”活动，突出市级25个重大工程和150个重点项目建设，确保全社会固定资产投资增长10.0%。加快重大基础设施项目建设，全力开展“三年交通建设大会战”，加快达营高速公路、达宣和达开快速通道、白岩滩水库等重点项目建设，确保南大梁高速公路、达巴铁路、国网输电工程等重点项目如期竣工。突出抓好产业项目建设，确保中石油宣汉净化厂、玖源三聚氰胺项目等项目竣工投产，开工建设宣汉县金属装饰保温一体板、达兴能源D—Ⅲ等项目。突出社会事业、扶贫开发、住房保障等方面的重大民生工程建设，重点抓好全市保障性住房工程、全市中小学校舍改造、棚户区改造等项目建设。高度重视项目前期工作，加快推进达州机场迁建、达渝和达万城际铁路、渠江航道升级改造等重大项目前期工作，力争早日开工。充分发挥政府投资的引导作用，积极推进政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本参与重点项目建设。切实强化土地、资金等要素保障。
培育热点扩大消费。把握未来消费方向，加快推进智慧城市、两化融合、教育信息化等工程建设，积极培育多元化信息消费市场，推动消费结构优化升级。瞄准群众多层次、多样化消费需求，重点挖掘养老、健康、绿色消费等新型消费潜力，加快培育新的消费增长点。充分发挥旅游消费综合效益，大力推动旅游消费与教育文体、农业农村融合发展。积极组织参加“惠民购物全川行”、“川货全国行”活动，精心筹办第六届秦巴地区商品交易会，全面释放消费需求。着力推进电子商务发展，开通达州制造网，鼓励达州名特产品电商化，吸引市外消费需求。
（二）深化改革扩大开放，着力增强经济发展内生动力
全面深化重点领域改革。坚持以改革稳增长促发展，全力落实好已推出的改革举措。稳妥推进行政管理体制改革，加快大竹、渠县设市进程，扩大经济发达镇行政管理体制改革试点；进一步深化行政审批体制改革，简政放权，全面释放发展活力。全面推进国企国资改革，完成市属停产破产国企改革任务，加快39户企业分类改革；加快事业单位分类改革，清理规范社会组织，建立社会组织失信惩戒制度；支持民营经济发展，认真落实市“民营经济24条”。抓好“营改增”等税制改革，落实清理规范税费优惠政策；深化投融资体制改革，做实市投资、达州发展、国资经营三大平台公司，组建市交通投资建设集团公司。实施并推进机关事业单位养老保险制度改革，积极推进公车改革。
着力提升开放合作水平。发挥区位优势，主动对接长江经济带、“一带一路”国家战略，深度融入成渝经济区，加强与发达地区的交流与合作，积极承接产业转移，加快建设内陆开放型城市。深入开展“招商引资攻坚年”活动，以优势源、优势产业为重点，以渝洽会、中外知名企业四川行活动、西博会等展会为平台，力争在能源化工、机械电子、特色农产品、现代服务业等方面引进一批大项目、好项目，引进到位资金650亿元以上。积极实施“走出去”战略，推动达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地建设，帮助瓮福达州、华川汽车、川环科技等加大出口力度，壮大达州市出口规模，力争全年进出口总额增长10.0%以上。
（三）实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构
推进工业增量提质。坚持在扩增量中调结构，确保规模以上工业增加值增长9.0%以上，新增规模以上工业企业50户。坚持以转型升级为重点，力争全年投入技改资金240亿元以上，支持企业改造提升现有设备、工艺，推动冶金、建材等传统产业创新产品，培育两化融合示范企业20家。坚持以创新驱动为抓手，搭建企业公共研发平台，培育高新技术企业3家，创建市级以上企业技术中心8家，大力培育发展节能环保装备、新能源汽车、页岩气等高端成长型产业。抓好重点产业园区培育，推进园区集群、集约发展，加快推进达州经开区创建国家级开发区和大竹、宣汉、渠县工业园区创建省级开发区。深入开展服务企业“八大”行动，加快设立中小企业发展基金，促进中小微企业加快发展。
提升服务业发展水平。强力推进服务业价格、财税、土地等各项支持政策措施的落实，确保服务业增加值增长10.3%以上。加快推进服务业重点领域发展，积极培育电子商务、现代金融、现代物流等先导型新兴服务业。加快宣汉百里峡、万源八台山等优势资源和巴人文化、賨人文化遗迹开发，提升A级旅游景区品质，实施乡村旅游富民工程，办好市第五届旅游发展大会，实现旅游总收入105亿元以上。着力推进服务业试点城市和集聚区示范市建设，加快推进达川杨柳商贸集聚区、马踏洞金融集聚区、红星美凯龙等重点项目建设，全面启动秦巴物流园区建设。
加快现代农业发展。坚持“151”工作思路，深化农村“6+10”专项改革，加快转变农业发展方式，大力发展农村经济。稳定粮食生产，注重农业技术创新，围绕“六带三区两基地”重点打造现代农业精品示范点，新建特色产业基地10万亩、畜牧养殖小区150个。深入实施龙头企业“排头兵”工程，扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业14家、标准化农民专业合作社20家、家庭农场50家。强化品牌引领，创建农业区域公共品牌，新获“三品一标”认证10个。创新农产品营销模式，实施农产品销售收入上台阶奖励政策，建立完善农产品流通体系，建好产地批发市场和集配中心，扩大农产品直销规模。
（四）稳步推进新型城镇化，促进城乡一体化发展
优化城镇布局和形态。强化中心城区建设，促进老城区地下管网、污水和垃圾处理、公园绿地等市政基础设施服务能力提升改造，大力实施缓堵保畅工程，加快建设环城公路二期、凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路，尽快缓解主城区交通压力；全面启动城市轨道交通、绕城高速公路前期工作；加快建设北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、经开区长田等城市新区，抓好塔坨片区、老城片区、三里坪片区等棚户区改造。突出县城产业园区和城市新区建设，提升县城综合承载能力。抓好全国重点镇、省级试点镇和市级重点镇建设，着力打造一批“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”。加快幸福美丽新村建设，实施新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，促进新村与产业发展互动相融。
推进城乡协调发展。加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸、覆盖。继续加快农村通村公路建设，强化农村公路养护，新硬（油）化通乡通村公路1000公里。推进农田水利基本建设，新建集中连片农建综合示范区21万亩，建成高标准农田14.5万亩，新增有效灌面8万亩，完成病险水库除险加固21座，新解决38万农村人口饮水安全问题。大力推进“宽带乡村”工程建设，提高农村宽带覆盖率和网络接入能力。
积极推进城乡基本公共服务均等化。推进农业转移人口市民化，大力推动户籍制度改革、财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化等政策落实，着力解决农业转移人口在创业就业、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。推进教育、卫生等基本公共服务均等化和保障性安居工程建设。
（五）加强生态文明建设，提高可持续发展能力
推进节能降耗。推进节能降耗十大重点工程，争取国家节能减排财政政策综合试点。突出抓好重点领域、行业、企业节能降耗，严把项目准入关，全面完成省政府下达的节能减排任务。加快实施节能改造重点工程，推进低碳园区、企业、城镇和社区建设。大力发展循环经济，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。
加强生态建设。深入推进天然林保护、自然保护区、生态功能区建设，积极开展生态乡镇、生态村、生态家园创建工作，支持万源生态功能区建设。抓好新一轮退耕还林还草工作，完成营造林20万亩，森林覆盖率达到 42%以上。大力实施中心城区“三山两河一湖”生态景观整治，建设绿色廊道，抓好大寨子、鹿鼎寨等城市休闲公园建设。
抓好环境保护。健全城乡环境综合治理长效机制，继续实施“五治”工程。加快环保基础设施建设，提升垃圾无害化处理能力，开工建设市第二污水处理厂。推进大气污染防治，加大工业企业、机动车尾气污染防治力度，综合整治城市扬尘，努力减轻雾霾污染。严格保护城乡集中式饮用水水源地，加大州河等重点流域污染治理，改善水环境质量。继续认真开展整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加大工业“三废”和农村面源污染治理力度，推进畜禽养殖、土壤污染、重金属污染防治。积极争创国家卫生城市。
（六）坚持以人为本，切实保障和改善民生
加强基本民生保障。继续大力实施民生工程，更加关注低收入群众生活，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定提高。加强政府公共就业服务能力建设，新增城镇就业3.4万人以上。积极推进收入分配制度改革，推进机关事业单位工资制度改革，着力增加城乡居民工资性收入。严格落实农民增收工作书记县长负责制，完善强农惠农政策，完善农业补贴办法，持续增加农民收入。推进“五大扶贫工程”，开展“六到农家”行动，确保11万贫困对象脱贫。落实城乡居民养老保险并轨政策，进一步扩大社会保险覆盖面，建立城乡居民大病保险制度。加大民生项目和资金争取力度，继续推进“百万安居工程建设行动”，开展农村廉租房建设试点，改造农村危房1.5万户，开工建设保障性住房2.2万套、建成9190套。加强市场价格监测预警，开展重点行业和领域价格执法检查，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。
推进社会事业健康发展。优化教育资源配置，实施义务教育标准化建设和农村薄弱学校改造计划，新改扩建中小学109所，加快西南职教园区和达州嘉祥外国语学校建设。建立健全公共卫生、城乡医疗服务体系，加强重大传染病防治。大力实施文化惠民工程，建成莲花湖演展基地、工青妇活动中心，启动科技馆布展和档案馆建设，抓好县乡村公共文化设施建设，开展巴文化（賨人文化）、汉阙文化等研究，办好第五届全国新农村文化艺术展演活动。促进体育、人口计生、档案、地方志、社会福利、慈善等社会事业健康发展。
强化和创新社会管理。坚持以法治为引领，创新社会治理方式，推进“平安达州”建设。完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，切实维护群众权益。大力推进社区网格化管理，完善政府应急管理平台，树立安全发展理念，切实抓好煤矿、道路交通等重点领域安全监管。建立诚信安全的金融环境。加强农产品质量安全监管，深化食品药品安全专项整治。加强社会治安综合治理，严惩各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定社会环境。
同时，我们将按照中央、省上统一部署，深入调研，加强对接，主动参与国家《川陕革命老区振兴发展规划》编制，全力争取资源开发、扶贫攻坚等重大特惠政策；抓紧推进“十三五”规划编制的各项工作，科学编制好全市“十三五”经济社会发展规划纲要和各个重点专项规划，确保全市经济社会科学健康发展，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。
各位代表，做好今年全市经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以更昂扬的斗志、务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，为圆满完成本次人民代表大会确定的各项目标任务而努力奋斗。
以上报告，请予审查。
