关于达州市 2015年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016年计划草案的报告（书面）

   2016年3月22日
   在达州市第三届人民代表大会第七次会议上
   达州市发展和改革委员会主任向仕春
各位代表：
   我受市人民政府委托，向大会报告 2015年国民经济和社会发展计划执行情况及 2016年计划草案，请予审查，并请市政协
各位委员提出意见。
   一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
   过去一年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行市三届人大六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济运行总体平稳，各项工作取得较好成效。全年实现地区生产总值 1350.8亿元，增长3.1%；地方一般公共预算收入79.2亿元，增长8.9%。
   （一）投资消费较快增长。深入开展“项目落实年”活动，全社会固定资产投资完成 1331.7 亿元，居全省第 4 位，增长13.2%。150个市重点项目加快推进，川投燃气发电、川东北高含硫气田等项目如期建成，营达高速公路、塔坨片区棚改等项目加快推进，双河口水库、滨河路北段二期等项目开工建设，土溪口水库、达州机场迁建等重大项目前期工作取得重大进展。组织“1+7”集中开工活动 9次，新开工项目 2545个，增长 8.1%。争取国家专项建设基金 32.7亿元，居全省第 2位。建立社会资金引导机制和 PPP项目基金，撬动社会投资近 100亿元。组织企业参加“惠民购物全川行”、“川货全国行”等市场拓展活动，成功举办第 6届秦巴地区商品交易会，实现社会消费品零售总额 672.5亿元、增长 13.5%。市场物价保持稳定，居民消费价格上涨 1.5%，控制在预期目标范围内。
   （二）经济结构加快调整。农业发展方式加快转变，新发展特色产业基地 10万亩、设施农业 1.5万亩，新改建畜禽标准化养殖示范小区 176个，新增市级以上龙头企业 20家、家庭农场 31个、省级以上标准化农民专合社 16个，申报“三品一标”农产品 44个，大竹县成功列入国家现代农业示范区。传统产业改造升级加快，达州市农产品加工企业联合研发中心成功组建，市农产品深加工风险补偿基金成功建立，工业完成技改投入 260 亿元，新增省级企业技术中心 4家。服务业保持较快增长，金融业增加值实现 50.9 亿元，增长 20.1%；物流业实现增加值 37.6 亿元，增长 8.8%，达竹物流通过 AAA级物流企业评定；电子商务交易额突破 40亿元；旅游总收入实现 112亿元，增长 25.0%，成功召开第五届旅发大会。产业集聚发展加快，新建园区标准厂房 22万平方米，企业累计入住率达 80.2%；新增规模以上工业企业 43户、亿元企业 10户；秦巴物流园区、马踏洞金融集聚区等加快建设，复兴商贸集聚区成功列入省级现代服务业集聚区。
   （三）新型城镇化稳步推进。全市新增城市建成区面积 7.5平方公里，住人口城镇化率达 40.87%。中心城区北城滨江、南城三里坪、西城马踏洞和莲花湖、经开区长田坝新区加快建设，塔坨片区、老城片区等棚户区改造加快推进，中心城区建成区面积达到 76平方公里、人口达到 90万。凤凰山隧道、金南大桥等框架性城市道路加快建设，城市轨道交通、绕城高速公路前期工作全面启动。达州成功入围“宽带中国”示范城市，“全光网城市”成功建成。县城和小城镇加快发展，17个省级试点镇完成基础设施投资 8.2 亿元，城镇综合承载能力不断增强。新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程持续推进，新改扩建新村聚居点320个，建成幸福美丽新村200个。
   （四）改革开放不断深入。 “非行政许可审批”全面取消，行政许可前置条件取消调整 52项，市级部门权力清单、责任清单全面建立；市属国有停破产企业改革任务总体完成，市交通投资集团组建成立；农村“6+10”专项改革和农村产权“六权同确”
工作全面推进；创新使用“税金贷”、“园保贷”等金融产品，达州农商行挂牌成立，峨城杀菌钱包科技有限公司成功挂牌上市；养老保险并轨、公车改革等稳步推进。“招商引资攻坚年”活动扎实开展，积极参加渝洽会、中外知名企业四川行活动、西博会等展会活动，成功举办首届达商大会，全年引进到位资金 655亿元。出口规模不断扩大，实现进出口总额 3.69 亿美元，增长13.1%。
   （五）民生社会事业全面发展。各项民生投入 229.8 亿元，占一般公共预算支出的 70.9%，十项民生工程、17件民生大事全面完成。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现 23884元、10688元，分别增长8.6%和 10.1%。城镇新增就业 4.2 万人，城镇登记失业率 4.0%。开工建设保障性住房 23024套，完成农村危房改造 1.8万户。社会保险面不断扩大，五项社会保险参保覆盖人数达到 503.4万人次。大力实施脱贫攻坚工程，15.1万农村群众脱贫，贫困发生率降到 9.2%。新改扩建中小学校 109所，达州嘉祥外国语学校、西南职教园区加快建设。实施城乡医疗卫生服务项目 311个，新增养老床位 4890张，建成城乡社区日间照料中心 111个。市科技馆等展馆加快建设，莲花湖演展基地、工青妇活动中心建成投用，成功举办第五届全国新农村文化艺术展演和四川省第十五届戏剧小品（小戏）比赛。体育、档案、气象等社会事业加快发展。
   （六）生态环保建设进一步加强。完成营造林 37.51 万亩，巩固退耕还林成果 66.58万亩，新增森林蓄积 44万立方米，森林覆盖率达到 42.0%，综合治理水土流失面积 108平方公里。持续深入推进“五治”工程，整治小街小巷 235条，新增城镇绿地 18万平方米。节能减排和污染防治工作全面推进，完成年初省上下达的计划，淘汰关闭落后产能企业 8户。市第二污水处理厂启动实施，城镇垃圾污水处理设施加快建设。认真贯彻新《环保法》，重拳惩治环境违法行为。
   此外，主动参与国家《川陕革命老区振兴发展规划》编制，积极向上争取重大特惠政策和工程项目，目前《规划》已报国务院待审批。全面启动“十三五”规划编制工作，“十三五”规划《纲要（草案）》已经形成，14个重点专项规划编制正顺利推进。
   对照市三届人大六次会议审查批准的 2015年经济社会发展预期目标，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇新增就业、城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自然增长率等 7项指标全面完成预期目标，城镇化率基本完成预期目标，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入 4项指标与预期目标有差距，分别低于预期目标 5.4 个、1.4 个、0.9 个和 0.6 个百分点。这既有国际国内宏观经济形势低迷、市场需求不足等普遍因素影响，又有我市自身产业结构不合理、传统产业特别是过剩产业占比较大等特殊原因所致。
   二、2016年经济社会发展主要预期目标
   按照市委经济工作暨城市工作会议要求，2016年全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、省委和市委的一系列新理念新战略新部署，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持“创新发展、保位争先、加快转型、脱贫攻坚”的工作基调，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，加快培育发展新动能，推动创新改革新突破，争创内陆开放新优势，促进经济社会持续稳定发展，确保“十三五”开好局、起好步。
   根据总体思路，综合考虑国际国内形势，按照积极可行、加快发展、统筹兼顾的原则，2016年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，全面完成省政府下达的节能减排目标任务。
    三、2016年经济社会发展的主要任务和措施
   2016年是“十三五”开局之年，是我市积极应对国内外发展环境重大变化和自身经济发展转型双重考验的关键之年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，必须统筹兼顾、突出重点，着力抓好八个方面工作：
   （一）加快实施创新驱动发展战略。抓住全省全面创新改革试验机遇，加快培育军民融合高新技术产业。积极搭建科技创新平台，积极组建中国（四川）微玻纤产业技术应用研究院，新培育重点实验室、企业技术中心等创新平台 10家。实施创新型企业培育计划，引导企业加大创新投入，新增高新技术企业 3家。加强与国家和省上的对接，在精细化工、新材料、生物医药、生态农业等领域实施一批科技创新重点工程。积极开展科技成果转化和应用服务，推动达州市科技成果转化服务平台建设，建立健全科技成果转化机制。继续实施“双创”达州行动，积极发展众创、众包、众扶、众筹，细化落实税费减免等优惠政策，抓好达商和农民工返乡创业、青年创业就业。
   （二）着力推动产业转型升级发展。深入实施“互联网+”行动计划，促进一、二、三产业互动融合发展，推进供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。推进工业增量提质，开工建设正原微波纤等 30个项目，竣工投产三聚氰胺等 40个项目，加快建设新达泵业搬迁等 35 个项目，力争规模以上工业增加值增长7.2%，新增规模以上工业企业 50 户。加快传统产业改造升级，积极稳妥化解过剩产能，完成技改投资 260亿元；积极发展“飞地园区”经济，支持社会资本运用“PPP”模式和“园中园”模
式等参与园区建设；实施大企业大集团培育计划，推动一批中小企业做强做大、升规入统；深入实施两个“双百户”工程，督促中石油宣汉天然气净化厂尽快正式投产、普光净化厂早日稳定生产；扎实落实减税降费等政策措施，扩大电、气等优惠政策适用范围。加快发展现代服务业，推动秦巴物流园区、马踏洞金融集聚区等项目加快建设，支持通川复兴、宣汉北城、开江长德等商贸集聚区建设，打造达川杨柳“百亿”集聚区和红星美凯龙等“十亿级”城市综合体，确保服务业增加值增长 10%；大力发展电子商务，推进国家级电子商务进农村示范县、省级电子商务示范市建设；启动巴山大峡谷、铁山森林公园等重点景区建设，办好四川省第五届温泉旅游节等活动，实现旅游总收入 140亿元、增长 25%以上；进一步落实楼市新政，稳定住房消费，推进房地产去库存；鼓励居民在养老健康、信息等领域扩大消费。大力发展现代农业，在稳定粮食生产的基础上，大力实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，扎实推进现代特色效益农业标准化基地建设，发展特色产业基地 10万亩、连片设施农业 2万亩，新改建畜禽标准化规模养殖场 100个；积极培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，新增市级以上龙头企业 10家、标准化农民专业合作社 20家、市级示范家庭农场 30家；突出绿色、生态、富硒特色，加快创建达州农产品区域公共品牌，创建“三品一标”认证品牌30个。
   （三）扎实开展项目攻坚年活动。充分发挥投资稳增长的关键作用，突出市级 25个重大工程和 150个重点项目建设，力争全社会固定资产投资完成 1460亿元，增长 10%。深入实施“达推方案”，加快达宣、达开快速通道等项目建设，开工建设达州新机场、巴万高速公路等项目，确保南大梁高速公路等项目竣工投运，积极推进西达渝和成南达高铁、渠江航道升级改造等重大项目前期工作，加大向国家和省的汇报对接力度，力争我市更多项目进入国家和省规划。切实抓好骨干性水利工程建设，开工建设土溪口水库。精准对接国家和省重点投资领域，谋划储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家、省计划“盘子”和专项建设基金计划。积极推广 PPP模式，吸引社会资本参与项目建设。强化资金、土地等要素保障，持续优化投资环境。
   （四）稳步推进新型城镇化。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高 1.4 个百分点。按照“一心六片”组团式空间布局，加快推进北城滨江、三里坪、马踏洞、莲花湖、长田坝等新区建设，实施塔坨片区、火车站片区等棚户区改造。实施“城市基础设施建设年行动”，抓好凤凰山隧道、金南大桥、环城路二期、中心城区第二污水处理厂等重点项目建设。加快城市绿地公园建设，加强城市环境综合治理，巩固提升“五治”成果。加快推进“智慧城市”建设。加快 5个县城城市综合体和城市新区建设，支持宣汉、开江建设达州市卫星城市，大竹县开展“宜居县城建设行动”试点，渠县建设Ⅰ型小城市，万源创建绿色城市。抓好全国重点镇、省级试点镇和市级重点镇建设，辐射带动周边小城镇创新突破、特色发展。全面实施产业提升、旧村改造等“五大行动”，新建幸福美丽新村300个。
（五）继续深化改革扩大开放。进一步取消和下放行政审批事项，完善“三张清单”管理制度。加快新一轮国企分类改革步伐，大力发展混合所有制经济，启动达商集团战略重组，推进国有粮食企业改革。深入推进农业农村“6+10”专项改革，全面完
成“六权同确”工作。深化投融资体制改革和商事制度改革，大力推进 PPP试点，新增市场经营主体 1.1万个，激发和释放民间投资活力。完善分税制财政体制和政府预算体系。抓好省上专项改革方案对接，推动各项重大改革落地见效。深化区域合作，务实推进达州融入国家“两带一路”建设，扩大与东部地区、沿海地区的交流合作。开展“招商引资提升年”活动，积极参加“中外知名企业四川行”、西博会等省内外大型展会平台，办好秦巴地区商品交易会、“知名企业达州行”等本地投资促进活动，大力实施“达商回引”工程，扎实开展小分队精准招商，力争在新材料、智能装备等领域引进一批项目，全年引资到位资金 650亿元。加快 71个已签约重点项目落地实施。推进外商投资和对外投资管理体制改革，争取设立达州海关，引导优势企业“走出去”，力争进出口总额增长9%以上。
   （六）加强生态环境保护建设。开展绿化达州行动，加强自然保护区、森林公园、地质公园管理和湿地公园建设，继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持等工程，完成营造林面积20万亩，新增森林面积 5000公顷，治理水土流失面积 100平方公里。启动创建国家森林城市。强化污染防治，抓好大气、水、土壤和工业污染治理，深入开展城乡环境综合治理，改善城乡居民生存环境。全面推进节能减排，加快发展循环经济，推进“1+7”园区循环化改造试点示范，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，抓好冶金、建材、建筑、交通等重点领域节能工作。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设，完善区域环境监管网格化管理机制。加强防灾减灾工作，完善综合防灾减灾体系。
   （七）加快发展社会事业。实施“九项民生工程”，办好 18件民生大事，确保全市一般公共预算民生支出比例不低于 70%。全面落实城乡免费义务教育，积极推进普及高中阶段教育；新改扩建中小学校 100所、公办幼儿园 26所、特殊教育学校 1所，加快西南职教园区建设，确保达州职业技术学院新校区 9月招生，确保达州嘉祥外国语学校等学校如期建成招生；支持四川文理学院发展建设，提升教学水平和创新能力。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，加强重大传染病防治，加快发展中医药事业，推进“健康达州”建设。实施文化惠民工程，办好第六届全国新农村文化艺术展演活动，加强以罗家坝遗址、城坝遗址为重点的巴文化遗址遗产保护利用，推进文化体育产业发展。继续推进“百万安居工程建设行动”，建成保障性住房 20727套，新建农村廉租住房 2735套、改造农村危房 1.5万户。落实援企稳岗政策，确保新增就业 3.4万人。实施全民参保计划，加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。加强养老服务体系建设，新增（改造）养老床位 4900张，新建城乡社区日间照料中心 110个。积极应对人口老龄化，做好妇女儿童和残疾人工作，落实“两孩”政策，人口自然增长率控制在 6‰以内。继续加强宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、地方志等工作。
   （八）大力推进脱贫攻坚。认真落实“六个精准”总体要求，精准实施“六个一批”脱贫攻坚行动计划，推动贫困家庭和贫困人口如期脱贫。以全市 828个建档立卡贫困村为核心，扎实实施 10个专项方案年度计划，集中力量实施基础设施、医疗卫
生、易地搬迁等十大扶贫工程。健全脱贫攻坚工作推进机制，落实责任，强化监督考核，确保 2016年精准脱贫 15万人、149个建档立卡贫困村摘帽。
   各位代表，2016年全市国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以更加昂扬的斗志、务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，为圆满完成本次人代会确定的各项目标任务、实现“十三五”良好开局而努力奋斗。
   以上报告，请予审查。