苏建华代表：
你在市四届人大一次会议上提出的《关于大力推行易地扶贫搬迁集中安置方式的建议》（第024号建议）收悉。现将办理情况答复如下：
一、基本情况
（一）搬迁对象与安置方式
搬迁对象：主要安排生活在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口。优先安排偏远山区、地质灾害威胁区和洪涝干旱多发区、生产生活条件极差的农村建档立卡贫困人口。
安置方式：立足实际、尊重搬迁对象意愿，因地制宜，采取集中安置与分散安置相结合的安置方式。集中安置分为：依托已建成新村聚居点扩建安置；规划新的移民集中安置点安置；依托农村村庄院落扩建安置；分散安置分为：小城镇和工农业园区购房安置；购买农村闲置房安置；投亲靠友安置；自主建房插花安置；政府采购房源安置。对确实无自筹能力和建设能力的搬迁对象户，要在充分尊重搬迁户意愿的前提下规划建设农村廉租房进行安置。
（二）基本原则
1．政府主导，群众自愿：易地扶贫搬迁工程坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，坚持群众自愿，严禁强迫命令，坚决避免违背农民意愿强行搬迁。
2．量力而行，保障基本：严格控制安置住房面积，防止出现因建房（购房）致贫返贫。同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不贪大求洋，不面面俱到。
3．统筹谋划、突出重点：根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫的有关要求，优先安排自然环境恶劣、深度贫困的贫困群众。
4．因地制宜、分类实施：根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，宜集中则集中，宜分散则分散，不搞“一刀切”。
5．科学规划，综合开发：对迁入地的基本农田、水利、交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设施进行统一规划、综合开发、全面建设，彻底改善迁入地的生产、生活条件，促进经济协调发展和社会全面进步。
6．合力攻坚，政策保障：易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。要广泛动员，举全县之力，合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。要在群众安置、土地调整等方面统筹安排，制定优惠政策，减轻搬迁贫困群众负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。
（三）补助标准
1．住房补助标准。为保障易地扶贫搬迁资金需求，中央加大了投资力度，创新了融资渠道。新时期，易地扶贫搬迁资金由以下几方面构成：一是中央预算内投资，0.8万元/人，二是省级财政筹集的地方政府债务资金，约0.9180万元/人，三是专项建设基金，0.5万元/人；四是政策性长期低息贷款，不超过3.5万元/人，五是农户自筹，不超过1万元/户。各地以群众建房不负债为原则，根据实际情况，给予搬迁对象差异化建房补助，并完善安置区配套基础设施及公共服务设施建设。我市给予搬迁群众人均2-3万元不等的建房补助，基本能保证搬迁对象不负债搬进新家。
2．配套设施建设补助标准。此类补助资金（约人均3.5万元左右）只能用于完善安置点或安置区内的配套设施及公共服务设施建设，为搬迁群众提供便利的生产生活条件，由各县（市、区）根据安置区实际需求在县域范围统筹安排，不得重复投资、不面面俱到，更不得补助到人头或户头。对建设规模大、质量好、进度快、群众积极性高的集中安置点可适当增加补助金额。其操作流程如下：各乡镇合理确定配套设施的建设内容、标准、规模及资金需求，按照相关程序上报县级发改、财政等部门，县级发改部门编制年度计划报上级发改部门审核，最终由上级部门下达建设内容、标准及资金规模。
二、集中安置与分散安置的对比
集中安置：
优点：一是有利于安置点土地的集约化管理，二是能够弥补基础设施落后短板，三是有利于提升农村的村容村貌，改善人居环境。
缺点：一是集中安置所需建设用地较大，土地调整极为困难；二是集中安置多为跨区域安置，造成搬迁对象生产半径增大，且与当地原住民融入较难。三是集中安置点前期工作耗时较多，整个建设工期较长。
分散安置：
优点：一是土地调整相对容易，可由搬迁对象自行置换调整；二是分散安置一般为本村就近安置，生产半径变化不大，且原有生活方式不变，邻里关系和谐。
缺点：一是自主建房不利于对面积及质量的监管；二是增收致富渠道较狭窄。
三、对建议的处理
我们将在以后的工作中认真研究，并有针对性的加以采纳运用，确保易地扶贫搬迁工作更加符合搬迁户的愿望，更加符合达州实际，为贫困群众早日脱贫奔康贡献力量。
最后，再次感谢你们对发改工作的大力支持！
联系人：以工代赈科 饶运生 2390319 15983871678
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达州市发展和改革委员会
2016年12月19日
