杨胜东代表：

你在市人大四届六次会议上提出的《关于开展“双城圈”“示范区”建设理论研究的建议》（第264号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、当前工作推进情况

（一）坚持思想同心，凝聚建设强大合力。自实施万达开战略以来，万达开三地充分利用党政联席会、分管领导协调会等平台，发挥好联合办公室桥梁纽带作用，持续加大交流交往力度，树牢“一盘棋”“一家人”思想，凝聚最广泛最深厚的建设合力。一方面，建立完善运行机制。三地建立了党政联席会议、分管领导协调会议、联合办公室专项工作组的工作机制，全面搭建起决策层、协调层、执行层“三地三级”运作机制。另一方面，广泛加强交流合作。三地及川渝毗邻地区多次开展党政代表团互访，各层级、各领域、各行业积极对接交流，畅通联系机制，召开交流会、座谈会130余次，签订合作协议90余项。先后举办三峡柑橘国际线上交易会、第十届中国（达州）秦巴地区商品交易会等节会活动10余次，积极探索区域统筹发展新路径。

（二）坚持谋划同力，共谋共推项目建设。充分发挥重大项目在“示范区”创建中的牵引和支撑作用，共同争取三地更多重大项目、重大事项进入国家规划。一方面，加强重大项目的谋划推进。今年初，三地联合印发了《创建万达开川渝统筹发展示范区2021年重点任务》，将围绕交通基础设施、产业发展等方面，协同推进达万铁路扩能改造、万达开智能制造示范园区等43项重点项目建设。建立三地市区领导联系重点项目机制，将重点推进对创建示范区具有支撑引领作用、需要市区级层面共同协调推动的成达万高铁、渝西高铁、达万直达快速通道等13个重大项目。达州结合实际，制定了2021年“四重清单”，采取按月调度、照单推进。另一方面，谋划重大功能载体。三地将共同打造万达开新兴产业合作示范区、万达开川渝东出智慧物流港、万达开“大三峡•大巴山”国际文化旅游节、万达开乡村振兴示范区、万达开省际毗邻地区绿色发展论坛、万达开国际户外运动基地6大跨区域重大合作功能载体，现已启动方案编制工作，为“示范区”统筹发展探索路径经验。

（三）坚持发展同步，共推经济社会一体化。以编制“十四五”规划为契机，进一步在发展空间布局上强化“相向发展”意识，推动三地朝着“整体融合”“一体发展”方向努力。一是推进交通互联互通，加快达州金垭机场建设，推动成达万高铁全面开工，加快推进渝西高铁、达万铁路扩能改造前期工作，加快开江至梁平高速公路、达万直达快速通道建设，开通万州至达州城际定制快巴、开江至梁平、开江至开州2条川渝城际公交，推动“三地”从“互联互通”向“直连直通”跨越。二是推进产业协同发展，加快天然气、锂钾、旅游等优势资源开发和港口物流、装备制造、生态文化等优势产业培育，全面融入成渝产业配套体系，共建高质量产业生态圈。达州开江经开区已申报为首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，川渝合作（达州•大竹）示范园区入驻企业332家，2020年实现营业收入322.4亿元。达州与万州共建新田港二期项目，打造成渝地区双城经济圈四川东向出海门户。大巴山国际旅游度假区、巴蜀非遗文化产业园建设项目已纳入川渝共同实施重大项目。三是推进公共服务共建共享，三地开通“互联网政务服务”平台，协同推进市场主体登记异地通办，三地养老保险关系实现无障碍无纸化转移接续，工伤保险实现协议服务机构互认，养老待遇领取人员资格认证就近互办，截止目前，已实现万达开三地落实“川渝通办”事项共210项。四是推进改革创新，积极探索经济区与行政区适度分离改革，探索建立一体化财税投入、分享机制，营造统一开放营商环境。五是推进生态联防联控，推动秦巴山区、三峡库区生态环境共建共治，共同守护好巴山蜀水美丽画卷。

二、关于做实做强市万达开统筹发展研究院的建议

为大力推进万达开川渝统筹发展示范区建设，按照市委、市政府的部署，2020年4月22日，达州市万达开统筹发展研究院揭牌成立，四川省第十届政协副主席、高级经济师解洪；四川省决咨委宏观经济研究组副组长、四川省发改委原一级巡视员漆先望等10位专家受聘为万达开统筹发展研究院特别研究员，中科院院士郑绵平为名誉院长。同时，为大力吸引优秀人才到研究院工作，积极会同市委组织部，开展达州“英才计划”，招募2名优秀人才到研究院工作。截止目前，已有30余名优秀人才报名，其中不乏海内外归国人才。

三、关于构建“两个建设”理论研究网络的建议

为加强“两个建设”的理论研究，2020年7月，达州市成立了由市委、市政府主要领导任组长的达州市推动成渝地区双城经济圈建设暨创建万达开川渝统筹发展示范区领导小组，并下设12个专项工作组。同时，借力国内高端智库力量，开展示范区建设专题研究，围绕“长江上游绿色发展样板区、川渝地区重要增长极、全国性综合交通物流枢纽”发展定位，联动万州、开州统筹发展，强化万达开基础设施互联互通、物流港口互联互用、对外开放平台共建共享、绿色生态共建共护、旅游资源联动开发、现代产业互补发展，推动实现一体化发展等方面，先后形成了《万达开川渝统筹发展示范区战略研究》等多个高质量专题研究报告，和“3 10”课题研究成果。

四、关于加强“两个建设”理论成果转换和使用的建议

立足达开川渝统筹发展示范区的发展实际，抓住制约万达开实现“五个一体化”发展建设的主要矛盾和问题，通过深入真切的调查研究和理性思维，创新思路，明确举措，在真正解决问题上求转化、见实效。一方面整合汇集全市“两个建设”的理论研究资源，刷选提炼出一批具有普遍参考价值的一体化制度创新成果和经验做法。另一方面是把准当前发展命脉破解发展难题。特别解决制约“五个一体化”的体制机制障碍，为此我们建立“三地三级运行机制”，切实解决发展中的制度障碍，同时找准扭住克服经济发展中的短板，实施集中治理和整改，解决薄弱环节，有效实现了理论成果的转化和使用。

五、关于优化“两个建设”理论研究条件和氛围的建议

为推动理论持续健康发展，不断优化理论研究条件，为理论研究营造良好的舆论环境。一方面是成立“两个建设”理论研究的主要办公场所万达开统筹发展研究院，并配备12名编制，专门从事于“两个建设”的理论研究。另一方面，营造良好的理论建设的舆论环境，构建与万州、开州等毗邻地区进行深度互动的合作机制、理论成果的共享机制。同时，进一步推动理论创新、渠道创新、形式创新和机制创新，推动优秀理论成果向优秀报刊、权威网站等重点领域聚集，增加有效理论供给，提高理论色彩和学术水平，发挥好理论氛围的良好作用。

 最后，感谢对发展改革工作的大力支持！

                   达州市发展和改革委员会

2021年7月26日

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