民建达州市委：
你们在市政协五届三次会议上提出的《建立“两山银行”推进达州生态资源价值化的实现》（第115号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于“盘活沉寂资产、实现价值转化”的建议
市自然资源规划局、市农业农村局、市文体旅游局等行业部门已按工作要求，分别围绕自然资源调查和确权登记、文化旅游资源、农村宅基地等方面有序开展生态产品摸底工作，做好价值实现转化基础工作。
（一）自然资源调查和确权登记方面。各县（市、区）已完成第三次全国国土调查成果省级验收，全市2021年度国土变更调查工作已完成并通过省市联合核查和国家级核查，相关数据已及时、无偿共享有关部门使用，正在按计划开展2022年度变更调查工作。市政府印发了《关于印发达州市自然资源统一确权登记工作方案的通知》，市自然资源规划局编制了《达州市重点区域自然资源统一确权登记市级年度实施计划》，目前，市本级已完成了仙鹤游园自然资源统一确权登记主体工作，正在有序开展大巴山国家地质公园、马渡关石林省级自然与文化遗产项目、雷音铺省级森林公园项目等3个自然保护地，以及梨树坪水库等共计4个自然资源项目的统一确权登记工作。各县（市、区）正同步按计划开展自然资源统一确权登记工作。宣汉县初步建立林草、中药材种植品类等生态产品清单及数据库。
（二）文化旅游资源方面。全面盘点，摸清文旅资源底数，整合文旅、党史、地方志办、档案局（馆）等多方力量，开展文化旅游资源普查工作，印发《全市文化旅游资源普查工作方案》，组建8个专项工作组，深入村社走访调研，踏勘全市文旅资源，建立台账清单，实行“家底”动态管理。目前，全市共普查出文化类资源43129项，其中古籍26768册，非遗158项，地方戏曲剧种1种，不可移动文物4314处、可移动文物11725件/套；旅游资源9641个，其中五级旅游资源60个，约占0.62%；四级旅游资源212个，约占2.20%；全市旅游资源分布于8个大类、26个亚类、119个基本类型，分别占标准分类中主类的100%、亚类的88.5%、基本类型的90.84%。
（三）农村宅基地方面。规范宅基地管理，印发《关于进一步规范农村宅基地管理的通知》《达州市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施方案》等文件，从市县巡查、备案审查、审批程序、过程管控和建新拆旧等方面细化规范了农村宅基地管理，有效减少了新增闲置宅基地。目前，我市宅基地总宗数141万宗，总面积28.2万亩。初步统计，我市闲置宅基地（住宅）约7.4万宗，面积约1.4万亩，闲置率约为5%。主要闲置类型：一是一户多宅，面积超规定标准以外的宅基地，占比约40%；二是经批准后两年内未建成住宅且不再需要使用的宅基地约占7%；三是新建房屋后，未拆除旧房的宅基地约占17%；四是废弃的宅基地及房屋灭失未恢复使用的宅基地约占25%；其他情形约占11%。
下一步，在已摸清的生态资源基础上，有效扩大生态资源覆盖范围，对更多生态资源进行摸底调查，全面系统掌握各类生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等信息，将全市生态资源资产数据进行有效整合，推动生态资源资产开发利用，真正把“沉睡”的生态资源唤醒，为经济发展赋能。
二、关于“优化资源配置、提升转化水平”的建议
2023年3月17日，四川省生态产品价值实现机制试点经验交流现场会在广元市召开，我委及时向市政府报送《关于贯彻落实四川省生态产品价值实现机制试点经验交流现场会精神有关情况的建议报告》（以下简称《建议报告》）。《建议报告》在下步工作建议中提到，为推动生态产品价值加快经营开发，统筹推动全市生态资源收储、碳汇项目开发、生态资源权益交易，建议聘请第三方机构开展生态产品总值核算，摸清生态产品价值家底，并建立开放共享的生态产品信息云平台，能够合理评估出生态资源资产价，为我市争取生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等政策、资金，推动碳汇项目开发、碳汇交易等奠定基础。此外，全市不断健全城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地使用权权能，探索农民集体更好实现对其土地资产的自主管理权，激励农村土地资源要素，提高资源配置效率，促进城乡融合发展和乡村振兴。已在万源市开展农村集体经营性建设用地入市试点工作，通过试点将加大集体建设用地节约挖潜力度，服务保障乡村产业振兴。下一步，各地、市级有关部门（单位）将继续开展深入论证，按照市政府安排部署，在条件成熟的前提下，适时启动我市生态产品价值管理或者交易平台建设。同时，积极借鉴其他地方先进经验和典型案例，在生态产品交易机制、生态产品品牌体系和质量监管等方面探索形成一套完整体系，实现转化水平最大化。
三、关于“擦亮生态底色、实现生态惠民”的建议
在文化旅游、农业农村、金融服务、环境保护等方面，通过政府主导、市场化运作的方式，推动生态产品价值高效率转化为经济价值，生态惠民成效逐渐凸显。
（一）文化旅游方面。大力塑造生态旅游品牌，编制出台《全国生态文化旅游目的地发展规划》《达州市“十四五”文旅融合发展规划》（2021-2025年）等，形成“一核两区三带”的文化旅游发展格局，明确打造北部巴山生态康养文旅经济带和东南部巴渠休闲度假文旅经济带，积极引导全市具备条件的A级旅游景区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区等完善基础设施，打造生态观光、避暑度假、生态考察、环境保护等活动为主的生态旅游精品，积极创建国家、省级生态旅游示范区。目前，我市成功创建省级生态旅游示范区5个。坚持政府主导形象宣传、企业负责市场拓展的工作机制，创新采取线路推广、媒体宣传和特色活动等宣传手段，整合推出 “春漫巴山、水墨达州”“清凉度夏、畅游达州”“巴风賨韵、秋意达州”“巴山雪国、冬游达州”四大主题精品线路，成功举办四川省旅游景区发展大会、四川省温泉旅游节、两届文旅发展大会、巴山云顶冰雪节等大型文旅节会活动，不断擦亮全市生态旅游金招牌，激发市场活力，推动实现生态价值转化，带动当地人民经济收入增加。
（二）农业农村方面。积极开展宅基地盘活工作，鼓励支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，进行储备和开发，发展多形式的股份合作，将闲置宅基地、闲置住宅等资源资源转化为可量化资本，初步统计全市盘活宅基地5460余宗，面积1230余亩，为农户及集体经济组织创收1900余万元。建立“国有企业村级集体经济组织农户”合作经营模式，动员15家国有企业参与集体经济发展，形成了“企业、集体经济组织、农民”多赢局面。吸引社会资本借力发展，依托“万企兴万村”行动，牵线132家本地龙头企业参与98个村产业项目建设，助力集体经济增收1850余万元。积极发展优质生态农业，推广多种复合生态种养模式，打造绿色生态农产品基地，推动农旅产业融合发展，成功打造白马镇花田间、茶河镇高峰岩、君塘镇花仙谷、普光镇蓝莓谷等乡村田园新景观；立足“四川唯一天然富硒区”优势，围绕建设“中国天然富硒农产品基地”目标，发展富硒茶、巴山硒李、马铃薯、高山蔬菜、猕猴桃、樱桃等富硒特色种植产业，促进生态产品价值保值增值，全力打造“真硒万源”区域公用品牌。
（三）金融服务方面。持续引导辖区银行业金融机构加大对森林资源培育、动植物资源保护、河湖与湿地保护恢复、农村土地综合治理等生态环境产业的支持力度，推动生态优势转化为发展优势和经济价值。完善生态产品价值实现配套政策体系，出台《达州市金融支持实体经济纾困实施方案》等，推动金融机构运用中国人民银行总行碳减排支持工具和人民银行成都分行碳减排票据再贴现专项支持计划（川碳快贴）等政策工具，引导银行机构加大对清洁能源、节能环保等生态环境领域的信贷支持，逐步提升生态环境保护等绿色领域的金融服务水平。截至2022年末，运用“川碳快贴”碳减排票据再贴现4.78亿元，余额1.4亿元，预计碳减排712.18吨。创新生态产品价值实现相关金融产品与服务，指导金融机构围绕生态领域生产经营和基础设施建设，积极完善金融产品与服务体系，结合乡村振兴“农商文旅”融合发展模式，适应生态领域生产经营与开发的金融需求，强化生态产品的开发与供给。探索开展碳排放权、林业碳汇收益权等资源环境权益抵质押融资模式创新，推动达州银行向南国纺织印染有限公司发放达州市首笔“排污权”质押贷款3900万元。
（四）环境保护方面。市生态环境局连续多年开展温室气体清单编制工作，全面掌握我市温室气体排放总量、构成情况、以及主要行业、重点企业和各区域的分布状况，全国碳排放权交易市场第一个履约周期内，我市国电达州发电有限公司等5家企业纳入了全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位名录并按时完成清缴履约任务，碳排放权交易成交金额累计1515.86万元。充分发挥“三线一单”成果在规范生态产业开发建设等方面的作用，推广生态环境导向开发（EOD）模式，成功申报达州东部经济开发区环境治理与产业融合发展EOD项目，将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，支持生态环境治理项目与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。宣汉县推动生态资产价值外溢，实施张家坝河堤改造、百节溪生态修复治理等工程，开工建设明月新城生态湿地修复综合整治项目。
下一步，各地、市级有关部门（单位）将结合本地、本部门实际，进一步借鉴商业化运行模式，推动生态资源价值更多转化为经济价值，真正做到让生态资源变成百姓福利。
四、关于“开展改革试点、推动价值实现”的建议
2021年，四川省发展和改革委员会印发《关于同意大邑县等14个地区开展生态产品价值实现机制试点工作的通知》（川发改环资〔2021〕431号），我市万源市、宣汉县纳入省级生态产品价值实现机制试点，两地均及时编制完成《生态产品价值实现机制试点实施方案》，我们以此次试点工作为契机，重点围绕两地积极探索推进生态产品价值实现路径和模式。在生态产品价值核算、生态产品供需精准对接、生态产品可持续经营开发、生态产品保护补偿、生态产品价值考核、生态产品绿色金融等重点方面建立了一定基础，在自然资源确权登记、推广生态产业发展等工作取得了积极成效。同时，我委邀请专家组织开展全市碳汇和GEP核算专题培训，讲解林业碳汇（碳普惠）项目开发方案及碳汇相关知识、GEP核算结果应用与实践、生态产品价值实现路径、生态补偿理论与实践等。但该项工作域宽面广，存在摸清家底难、价值核算难、价值转化难等困难，给我们带来很大挑战，任重而道远，还需久久为功。下一步，聚焦万源市和宣汉县两地，宣汉县积极推进生态产品价值核算信息化平台建设，已成功对接四川生态集团公司等3家三方专业机构，有序开展县域生态资源资产价值评估工作。万源市通过旅游廊道建设、盘活闲置资产、茶叶套种大豆等方式，大力培育壮大茶叶、旅游、黑鸡等主导产业，辐射带动全域发展，让群众得到实惠。同时，依托区位优势和文化底蕴，发扬“撸起袖子加油干、打造精品作示范”的精神，融入乡村振兴、历史人文等元素，高标准建设城万快速旅游廊道、茶旅融合基地、石塘游客中心，进行人居环境整治和文化植入，高质量、高品质建设和发展。下一步，我委将会同市级有关部门（单位）持续服务指导宣汉县、万源市做好生态产品价值实现试点工作，率先走出一条“存入青山绿水，取出金山银山”改革创新之路，为全市生态产品价值实现提供宝贵经验。
最后，感谢你们对发展改革工作的大力支持！
达州市发展和改革委员会
2023年7月21日
