目  录

一、达州市服务业发展进入新阶段5

（一）发展成效5

（二）面临形势8

 1．发展机遇8

 2．面临挑战10

（三）总体要求11

 1．指导思想11

 2．基本原则11

3．发展目标12

 二、加快构建“5+5”现代服务业新体系13

 （一）推动五大支柱型服务业转型升级14

1．提质升级商业贸易14

 2．积极发展金融服务20

 3．创新发展现代物流23

 4．加快发展科技研发和数据服务28

 5．融合发展文体旅游35

（二）促进五大成长型服务业做大做强45

 1．大力发展人力资源与教育培训服务45

 2．大力发展商务会展服务47

 3．大力发展巴渠美食服务50

 4．大力发展医疗康养服务52

5．大力发展家庭社区服务56

 三、着力打造“一核两翼四廊”现代服务业新空间57

 （一）一核引领58

 1．通川区59

 2．达川区62

 3．达州高新区65

 4．达州东部经开区69

（二）两翼联动70

1．渠县（南翼）71

2．大竹县（南翼）74

3．宣汉县（北翼）77

4．万源市（北翼）79

5．开江县（北翼）80

（三）四廊开放82

 1．东出开放走廊82

2．北上开放走廊83

 3．西进开放走廊83

 4．南下开放走廊84

四、全面融入成渝地区双城经济圈，形成服务业发展新格局84

（一）聚焦服务业重点领域率先实现一体化突破84

（二）推动重点区域服务业协同化发展加快成势87

五、实施五大重点工程，开创服务业发展新路径89

（一）集聚发展工程89

（二）产业融合工程91

（三）消费升级工程92

（四）资源转化工程93

（五）外贸拓展工程95

 六、夯实服务业高质量发展的保障措施96

（一）健全统筹推进机制96

（二）加大资金支持力度96

（三）强化相关要素保障97

（四）加强完善统计工作97

（五）持续优化营商环境98

（六）不断加强环保工作98

（七）完善公共安防建设99

（八）强化数据安全保护99

本规划紧扣《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，着眼全国、全省服务经济发展新趋势，立足达州市服务业发展现状和基础，明确2021—2025年达州市服务业发展的主要目标、重点任务和重要举措，是指导达州市现代服务业高质量发展的行动纲领，是编制达州市“十四五”时期现代服务业领域其他专项规划和各县（市、区，含达州高新区、达州东部经开区，下同）现代服务业发展规划的重要依据。

一、达州市服务业发展进入新阶段

（一）发展成效。

产业地位显著提高。从产业结构看，服务业跃升为达州市龙头产业，2016年服务业占GDP比重首超工业，2020年服务业占GDP比重达47.4%，超过第二产业13.4个百分点，较2015年提高9个百分点。2020年达州市服务业增加值达1003.9亿元，居全省第5位、秦巴地区第2位，在川东北、渝东北地区处于领先地位，发展优势明显。

重点行业显著发展。①商业贸易蓬勃发展。消费促进成效明显，2020年实现社会消费品零售总额1085亿元，居全省第4位，达州市被列入2020—2022年四川省十大消费中心城市加以培育，中国（达州）秦巴地区商品交易会自举办以来，累计实现交易额320余亿元；外贸取得显著成效，2020年外贸进出口总额3.85亿美元，同比增长34.1%，增幅居全省第2位；达州海关正式挂牌设立，国家外贸转型升级基地（纺织服装）、国家商品市场优化升级、中国（四川）自由贸易试验区达州协同改革先行区成功获批，达州高新区电子信息、大竹县纺织鞋服和宣汉县新材料等出口基地建设有序推进。②现代物流突破发展。枢纽地位得到提升，2018年6月省委十一届三次全会明确提出支持达州建设秦巴地区综合物流枢纽，2018年12月达州成功纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》，成为除成都外全省仅有的商贸服务型国家物流枢纽承载城市；对外通道更为通畅，东向开通四川东出铁水联运班列，大宗货物经万州通江达海，南向开通西部陆海新通道达州班列，实现与北部湾及东南亚产品高效互通，西向开通中欧班列达州专列，在青白江组建中欧班列达州组货基地，达州货物享受到与成都货物同等的优惠政策；物流产业持续向好，2020年实现物流总产值80.4亿元，开工建设重点物流园区13个，建成县级物流服务中心6个，城乡配送网点683个，培育规模以上物流企业82家，其中4A级物流企业3家，3A级以上物流企业12家，营业额超亿元企业6家。③文体旅游显著发展。全国巴文化高地建设加快推进，罗家坝遗址、城坝遗址纳入国家“十三五”大遗址项目库，成立达州市文化和旅游投资有限公司，建成515艺术创窟，巴山大峡谷推出《梦回巴国》大型巴文化情景史诗剧；旅游产业全面提质增效，建成4A级旅游景区11个、省级旅游度假区3个、省级生态旅游示范区5个，有旅行社29家、特色旅游商品生产厂家105家、规模以上文旅企业189家，成功举办四川省旅游景区发展大会、四川省第十届乡村文化旅游节（秋季）等大型旅游节会，宣汉县成功创建天府旅游名县和省级全域旅游示范区；体育事业迈出新步伐，建成凤凰山登山健身步道、国家曲棍球训练基地、城市运动公园一期等一批体育设施，成功举办全国女曲邀请赛、国际半程马拉松、国际篮球对抗赛等体育赛事，大巴山（达州）山地运动精品线路入选2020中国体育旅游精品线路。

开放合作显著加快。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自部署的重要任务，已上升为国家战略。①达州市积极推动万达开川渝统筹发展示范区建设。与重庆相关区县签订《万达开川渝统筹发展示范区深化经贸合作战略框架协议》，发布万达开川渝统筹发展示范区深化经贸合作达州共识，签署《万达开川渝统筹发展示范区文化旅游体育一体化发展战略合作协议》，成立“大三峡大巴山”文化旅游发展联盟、万达开川渝统筹发展示范区高校联盟、川东北职业教育联盟，推动了三地合作项目化、机制化。②达州积极参与西部陆海新通道建设。衔接渝新欧、蓉欧班列，相继开通四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列等物流大通道，构建“四向”开放大格局，成功加入西部陆海新通道冷链经济城市联盟，成立西部陆海新通道物流枢纽联盟。③大力实施“开放发展提升年”活动。聚集各类资源要素，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区交流合作，顺利推进综合保税区、保税物流中心（B型）建设，达州海关成功获批，全方位、多层次对外开放格局基本形成。

扶持力度显著加大。近年来，达州市委市政府高度重视服务业发展，取得显著成效，在2020年6月召开的全省服务业大会上，被评为四川省促进服务业发展工作先进市（州）；渠县、大竹县、达川区被评为四川省促进服务业发展工作先进县（市、区）。2020年7月22日，组织召开达州市服务业发展大会，出台《关于加快构建“5+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，明确了“十四五”时期达州市服务业发展思路、目标及重点任务。设立服务业发展资金5000万元，并制定出台《达州市服务业发展资金管理办法》《2020年服务业发展资金申报细则》等文件，为达州市服务业高质量发展提供政策支持和资金保障。

（二）面临形势。

1．发展机遇。

国内国际双循环新发展格局的时代机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央着眼于未来发展新形势新要求作出的重大部署。达州市服务业应主动融入新发展格局，打造畅通国内大循环的重要枢纽，形成融入国内国外双循环的重要节点，对内大力促进消费，畅通达州市产业循环、市场循环、经济社会循环，对外以“一带一路”沿线国家和地区为重点大力拓展外贸市场，提高外贸出口附加值。

成渝地区双城经济圈建设的战略机遇。成渝地区双城经济圈建设是达州市跨越发展千载难逢的重大战略机遇，省委支持达州协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设，明确达州市是全省7个区域中心城市之一，支持区域中心城市争创全省经济副中心。达州市服务业应聚焦服务业重点领域精准发力率先实现一体化突破，推动重点区域服务业协同化发展加快成势，加快区域性服务业中心城市建设。

新时代服务业高质量发展导向的政策机遇。国家、四川省先后出台服务业高质量发展的政策文件，加大对服务业的扶持力度。达州市应积极贯彻国家、四川省现代服务业发展总体部署，积极争取政策和资金扶持，创新方式方法加快推动达州市现代服务业高质量发展。

西部内陆开放高地建设的开放机遇。习近平总书记在第三次长江经济带发展座谈会上强调要加快培育更多内陆开放高地，四川省委十一届三次全会定位达州建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市，四川省委十一届七次全会支持达州建设巴文化传承创新和旅游发展高地，达州市委提出要加快建设西部内陆开放高地。基于四川省委、达州市委对达州市的发展定位，以及“八纵八横”高铁路网“十字”交汇达州等多方面条件判断，达州市对外开放的环境会越来越好，应抢抓开放机遇，通过扩大开放加快服务业规模提升、能级提升，促进服务业产业体系向中高端迈进。

自身发展潜力蕴含跨越发展的转型机遇。达州市未来交通变革将为服务业发展聚集大量人流、物流、资金流，为发展大物流、大商贸、大旅游提供有力支撑。达州市迎来新一轮城市扩容的发展机遇，按照“南拓、北联、西跨、东进”城市发展战略，迫切需要加快新城组团服务业布局，推动老城组团服务业升级转型。“十四五”期间，达州市坚持扩大总量与提升质量并重，力争2025年服务业总量突破2000亿元，在现有基础上推动五大支柱型服务业转型升级，促进五大成长型服务业做大做强，同时加强一二三产业深度融合，增强工业和农业对服务业发展的支撑作用。

2．面临挑战。

形势不确定性的挑战。世界处于百年未有之大变局，国际格局剧烈动荡，世界秩序出现坍塌风险，贸易摩擦和壁垒加剧，全球产业分工和产业链格局面临割裂风险，新冠肺炎疫情对经济发展影响深远，对达州市服务业重大项目招引以及借力全球化加快发展提出挑战。

区域竞争加剧的挑战。在四川省委省政府“一干多支”战略引领下，省内市州产业要素的比拼前所未有，在资源、平台、政策等方面的竞争更加激烈。达州市服务业现仍存在创新发展动能不足、产业结构不优、集约化程度不高等短板，多元化竞争格局下的服务业面临的发展形势将更为严峻。

需求带动不足的挑战。达州市虽为工业重镇，但很多工业企业运行仍处在自我封闭、自我循环、自我服务阶段，使工业企业与生产性服务企业的融合程度较低，中间需求拉动不足，导致生产性服务业发展不充分。达州市同时也是四川省人口大市，但最终需求潜力释放不够，消费市场挖掘不充分，对生活性服务业发展造成一定制约。

（三）总体要求。

1．指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府决策部署，牢固树立新发展理念，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设和万达开川渝统筹发展示范区建设等重大战略机遇，认真落实高质量发展要求，坚定实施扩大内需战略，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，以构建优质高效、协同发展、特色鲜明的“5+5”现代服务业体系为抓手，突出重点领域和关键环节，坚持“强优势、补短板、拓领域”原则，推动服务业高质量发展，更好满足人民美好生活需要，为达州市奋力争创全省经济副中心提供强力支撑。

2．基本原则。

坚持优势突破，做好资源转化。利用优越的区位交通条件，围绕资源转化做文章，推动工业资源优势转化为以科技研发和数据服务为代表的生产性服务业优势，推动文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势，推动良好生态环境和中药材资源优势转化为医疗康养产业优势，推动人口优势转化为消费优势。

坚持问题导向，补齐发展短板。针对达州市服务业发展存在的短板，加快服务业薄弱行业、薄弱环节的发展，优化服务业供给，满足品质化、多样化、差异化消费需求。针对新冠肺炎疫情下暴露出的短板，在积极防控新冠肺炎疫情同时，以刺激消费为突破口，恢复振兴服务业。

坚持增量带动，增强发展后劲。在巩固提升传统服务业基础上，大力拓展服务业新领域，推动科技研发和数据服务、文体旅游、人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养等服务业发展。培育新兴业态，鼓励发展新模式，打造一批引领消费潮流、示范效应突出的地标性服务业载体。

3．发展目标。

“十四五”目标：到2025年，达州市服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，服务业增加值总量突破2000亿元，“5+5”重点行业增加值占服务业增加值的比重达75%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达40%以上，建成川渝陕结合部区域现代服务业中心城市。

表1　2025年达州市现代服务业主要规划指标一览表

2035年远景目标：服务业总体实力大幅跃升，全面建成服务业现代产业体系；服务业供给质量得到全面提升，建成一批高品质服务载体，培育一批多元化消费业态，充分满足人民日益增长的美好生活需要；产业融合取得重大成效，现代服务业与先进制造业、现代农业实现深度融合，生产性服务业和乡村服务业发达，服务业成为制造业和农业高质量发展的重要支撑；服务业实现高能级集聚集群发展，培育一批高能级高质量发展的现代服务业集聚区；服务业开放协同发展水平显著提升，全面建成国家内陆开放口岸、综合保税区等重大开放平台，万达开川渝统筹发展示范区服务业实现一体化发展。

二、加快构建“5+5”现代服务业新体系

根据国家、省现代服务业发展新导向，围绕达州市“6+3”重点产业发展需求，着力构建“5+5”现代服务业体系，加快推动商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发和数据服务、文体旅游五大支柱型服务业转型升级、提质增效，夯实达州市服务业优势基本面；加快促进人力资源与教育培训服务、商务会展服务、巴渠美食服务、医疗康养服务、家庭社区服务五大成长型服务业做大做强、提速增量，形成带动服务业高质量发展的新增长点。

（一）推动五大支柱型服务业转型升级。

1．提质升级商业贸易。

（1）目标定位。

深化商贸流通供给侧结构性改革，增加高品质商贸服务有效供给，建成具有较强影响力、集聚力和辐射力的区域消费中心城市。力争到2025年，商业贸易增加值突破500亿元，社会消费品零售总额突破2000亿元。

（2）重点任务。

建设区域消费中心城市。以建设四川省消费中心城市为统领，按照升级消费与产业培育相结合、政府引导与市场运作相结合、完善设施与优化环境相结合、补足短板与创新提升相结合、对标先进与突出特色相结合、整体规划与局部推进相结合的原则进行培育建设，通过“城区联动”，以“三城三区”建设为发展重点，加快建设商贸服务特色城、夜间经济活力城、服务消费品质城，打造巴渠美食集聚区、文化旅游引领区、消费提质示范区，推动达州市商业贸易提质升级。聚焦假日消费、夜间消费、循环消费、智慧消费等消费业态，从特色商业街区、标志性商圈、服务业聚集区、标志性展会、标志性活动、特色品牌、特色服务、特色餐饮和旅游等多个方向，支持一批能够突出地域特色、融合产业创新、挖掘消费需求潜力的重点项目。到2022年，建成具有较强影响力、集聚力、辐射力的区域消费中心城市，消费对经济增长的贡献稳步提升，消费市场规模、结构取得明显突破。

打造新型消费载体。实施“商业贸易转型升级发展行动”，打造消费新场景，调整优化业态，促进实体商业转型升级。①打造高品质商圈。推动中心城区商圈创新升级，加快时尚品牌、轻奢品牌集聚，打造消费新地标；推动各县（市、区）品质商圈打造，围绕各县（市、区）基础优势，打造有特色、有亮点、有品质的特色商圈。②加快商业步行街改造提升。促进大（小）北街、升华步行街等一批中心城区有商业基础的街区提质升级，加快十里水街等特色商业街运营，打造一批有特色、有品质、有品牌的街区市集；推动各县（市、区）打造一批承载城市商业、旅游、文化功能的商旅文高度融合的特色步行街；3年内力争创建2—3条省级商业步行街。③优化布局专业商品交易市场。引导专业商品交易市场合理化布局，打造一批市场前景好、有影响力的专业商品交易市场，在中心城区建设区域进口商品展示交易中心；支持达川杨柳商贸集聚区创新发展；探索与渝东北毗邻区域共建一批现代商贸集聚区。④打造舒适便利的社区商业中心。推动中心城区加快社区商业中心载体建设，在三里坪、亭子、河市等新区规划建设一批社区商业中心，引导菜场、购物、休闲、文化、养老、家政、餐饮、维修等社区便民生活服务业态入驻，培育具有示范引领作用的高品质社区商业街区和中心；推动各县（市、区）提升旧城区社区商业载体品质，在城市新区配套建设社区商业中心。

提升商贸供给品质。①大力招引知名商贸品牌。持续开展“知名服务业企业（品牌）达州行”活动，每年引进30个以上国际国内知名商贸品牌，支持好一新、世纪隆超市等本土知名商贸企业做大做强。②创新发展新零售消费。推动罗浮广场、升华广场等实体零售项目创新升级、跨界融合发展；依托社区发展无人超市、自助售货机等新零售模式；加快跨境电商发展步伐，在罗浮广场引进商家建设保税商店，促进网上购物、移动支付、网购店送（取）、自助服务等新型服务发展。③大力发展夜间消费。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升打造一批夜间消费场景，重点提升打造罗浮广场、升华步行街，形成一批布局合理、各具特色、功能完善、管理规范的“夜达州”消费地标。④推动城乡农贸市场改造建设。全力推动农贸市场标准化提档升级，完善公共服务功能，提高消费服务水平。

培育新型消费形式。①培育智慧消费。推动传统商贸载体数字化改造，重点发展无人商铺、智能交通、智能物流、智能家具、智能看护等新型智慧消费，加快发展远程医疗、数字传媒、游戏动漫、在线教育等数字消费产业，开展“云商城”试点，有序推动智慧商超建设。②培育体验消费。推动虚拟现实、增强现实等现代技术在零售、娱乐、医疗、教育等领域广泛使用，引导企业建设主题餐厅、主题乐园等应用场景。③培育共享消费。促进体育设施、健康保健、房屋居住、文化娱乐、闲置物品、业余时间等碎片化休眠资源激活共享，推动传统服务升级再造。④培育定制消费。培育发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务，增强个性化、精准化服务水平，满足高品质消费需求，形成新消费热点。⑤培育绿色消费。重点培育绿色商场、绿色酒店、绿色餐厅，引进绿色技术、绿色产品、绿色包装、绿色回收，加强优质生态产品持续供给。

推进贸易高质量发展。①培育外向型产业。主动融入“一带一路”，培育有竞争力的外向型先进制造业和特色农业，促进贸易与产业互动，推进产业国际化进程。②提升贸易产品档次。大力发展高质量、高技术、高附加值的贸易产品，不断提高劳动密集型产品档次和附加值；推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平，支持企业采用先进技术和标准，提高产品质量。③发展跨境电子商务。支持达州传统生产制造企业、传统服务企业适应新的市场需求，提升设计能力、营销能力，通过跨境电商实现品牌、服务走出去。④培育外贸主体。鼓励龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力；支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，走“专精特新”国际化道路。⑤搭建外贸服务平台。通过市场化的运作手段搭建达州市外贸综合服务平台，加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布，加快达州商品走出去步伐。

促进消费留达州。①推动多元消费。持续开展住房、汽车、特色农产品和“达州造”终端产品促销活动，着力培育汽车消费市场新动能，扩大汽车平行进口，加快二手车市场的培育和发展，促进老旧汽车加快报废更新，为新能源汽车等新车消费创造更大空间。②优化消费环境。加强消费领域信用体系建设，建立健全企业信用档案和人员档案数据库，做好信用信息“一站式”公开，探索推行失信企业惩罚性赔偿制度，加强守信联合激励和失信联合惩戒；形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局；实施消费环境改善计划，完善商业服务标准化体系，提升商业服务人员的质量意识、业务素质和服务技能。

（3重点项目

专栏1　商业贸易重点项目

2．积极发展金融服务。

（1）目标定位。

优化金融生态环境，做大金融规模，增强防控金融风险能力，加快建设区域金融中心城市，力争到2025年，金融业增加值突破150亿元。

（2）重点任务。

推进金融业态创新。聚焦物流金融、文化旅游金融、消费金融、科技金融、绿色金融，完善金融市场功能，形成类型多样、优势互补金融业服务体系。①大力发展物流金融。加强物流业和金融业协同发展，发展物流融资、结算、保险、信托、租赁等金融业务；引导物流企业使用成熟的第三方物流云平台，通过物流信息数据线上化和数字化，为信用评级和线上信贷投放创造条件；引导金融机构探索开发供应链物流金融、动产质押、保兑仓以及仓单质押等物流金融服务产品，推动物流企业做大做强。②推动发展文化旅游金融。支持金融机构创新文创金融产品，开发文创抵（质）押贷款业务、文化消费信贷产品；健全文化旅游企业融资风险补偿机制和信用担保体系，探索文创产品质押等风险分担机制，促进文化经营机构和发行机构发展。③积极发展消费金融。在符合金融创新监管的前提下，积极发展新型消费金融组织，合理促进消费信贷模式创新；优化消费金融发展环境，加强信用基础设施建设，优化个人和企业征信体系，推动完善消费金融组织体系。④培育发展科技金融。拓宽科技企业直接融资渠道，探索专利权质押融资、科技创投等融资方式创新，解决创业企业融资难问题；引导各类科创基金落户达州，提升达州科技创新能力，补齐科技金融短板。⑤全面发展绿色金融。引导社会资本投入到绿色产业，促进节能减排、环境保护以及低碳循环经济协调发展；构建以绿色信贷为主体，绿色债券、绿色保险、绿色发展基金等多元化服务为补充的绿色金融服务体系；推动政策性保险和特色保险向纵深发展，提高保险密度和深度，做强政府性融资担保公司，完善担保体系，提升服务能力。

做大做强金融主体。①做大做强本土金融机构。实施达州银行、达州农商行“强行升位”，支持达州银行建设一流地方银行，推动地方法人银行立足地方、深耕区域，提升科技与业务发展的匹配程度，提升金融服务实体经济的水平与能力。②加强金融机构的招引。综合引进各类金融机构落户达州或在达州设立分支机构，推动秦巴地区金融机构互设分支机构，壮大地方法人金融组织，增加金融机构数量，做优金融机构质量，积极引进服务对象更广、服务功能更强的股权类、消费类等新型金融业态，不断完善会计、律师、公证、仲裁、司法鉴定、资产评估、管理咨询、金融培训、商业保理等服务组织体系。

促进金融服务业集聚。①建设金融商务聚集区。加快马踏洞金融集聚区建设，重点建设IFC金融中心项目，推进各类金融机构、地方金融组织、金融中介机构以及生活配套企业等入驻集聚区，发挥金融集聚效应；完善金融总部集聚区的高端商务、休闲、娱乐、文化、生态等功能，将马踏洞发展成现代服务业和总部经济为主的城市新区。②强化资本市场培育。大力发展股权融资、债券融资，推动规上企业规范化公司改制，优选证券机构，开展对企业上市、发行债券等直接融资的辅导培训。探索资产证券化，推动上市企业对本土企业并购重组、股权投资、并购交易。③建立企业后备库。加快梳理有实力、有意愿在主板、中小板、创业板、科创板上市以及在新三板、天府（四川）联合股交中心挂牌的优秀企业，建立常态化的挂牌上市企业后备库，做好纳入省、市拟上市重点企业的培育。

（3）重点项目。

专栏2　金融服务重点项目

3．创新发展现代物流。

（1）目标定位。

围绕建设国家物流枢纽目标，加快商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，推动物流降本增效，力争到2025年，物流业总产值突破150亿元，与物流业相关的产值约500亿元，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14%以下。

（2）重点任务。

发展多元物流业态。依托达州市重大基础设施建设及产业发展优势，大力发展大宗物流、商贸物流、农产品医药物流、多式联运、保税物流等物流业态，加快发展快递物流、冷链物流等物流业态。①发展大宗物流。依托能源化工（硫磺、磷酸等）、现代建筑（建筑新材料、钢材等）、智能装备（新能源汽车、汽车零部件等）、大宗农产品（粮油生猪等）等产业，加快推进大宗物流承载园区内相关基础设施建设。②发展商贸物流。依托新材料（微玻纤、玄武岩纤维、锂钾等）、电子信息与大数据（电子元器件等）、电商快递与社会消费品（批发零售）等产业，加快推进商贸物流承载园区内相关基础设施建设。③发展农产品医药物流。依托农产品加工（生鲜果蔬、水产品等）、医药健康等产业，加快推进农产品医药物流承载园区内相关基础设施建设。④发展保税物流。推进临（空、高铁）港物流园区保税物流功能区建设，依托商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，发挥保税政策优势，建成以中转集散、分拨配送、加工贸易、国际中转和转口贸易为主的保税物流节点。⑤发展快递物流、冷链物流。加快建设快递示范区、申请建设国家骨干冷链物流基地。发展多式联运：畅通东、南、西、北四向国际物流通道，加快与万州新田港、开州港、洋山港、钦州港、成都国际铁路港、成都双流航空港、重庆果园港、重庆江北航空港等重要港口基地无缝衔接，整合公运、铁运、水运、空运等运输方式，发展“铁水联运”“铁海联运”“铁铁联运”和公路航空联运，打造公铁水空多式联运物流示范园区和国家多式联运枢纽配套场站，实现适箱货物高效中转以及多种运输方式无缝衔接。

优化物流通道布局。构建东西南北四向全拓、内联外畅的物流大通道，加速与节点城市合作共赢。①畅通东向国际物流通道。结合沿江通道，推进东向开放，融入“长江经济带”的建设，规划建设经过重庆万州，连接武汉、上海，对接海上丝绸之路，进而加强辐射东亚、欧美等发达国家和地区的东出国际物流通道。②畅通南向国际物流通道。依托市域物流通道和区域物流通道，南向通道中襄渝铁路、西渝高铁、公路G65、G210等货运通道连接重庆万州地区，东向连接长江经济带，并融入西部陆海新通道，对接海上丝绸之路，途经重庆、贵州、广西、湖南及辐射越南、马来西亚、泰国至新加坡的国际物流通道。③畅通西向国际物流通道。从重庆出发，经过兰州、阿拉山口，对接丝绸之路经济带，进而连接俄罗斯、白俄罗斯、波兰以及德国的“渝欧”班列的国际物流通道。④畅通北向国际物流通道。依托市域物流通道和区域物流通道，以巴广兰铁路、达巴铁路、达广城际铁路货运通道连接巴中市、广元市，连接广元市设置的“蓉欧”班列装卸货运站，经过兰州、乌鲁木齐、阿拉山口，形成连接俄罗斯、白俄罗斯以及波兰的“蓉欧”班列的国际物流通道。

建设区域综合物流枢纽。完善各县（市、区）末端网点功能设施，依托达州市公路、铁路、航空货运枢纽形成一批示范园区，开展空铁海联运，打造具有港口服务功能的秦巴（达州）国际铁路无水港，发展枢纽物流产业，将达州市建设成产、城、人融合发展和物贸一体化示范引领区。①加快物流枢纽平台建设。建设完善各类以企业为主导的专业物流信息平台，搭建以政府为主导的公共物流信息平台，促进专业物流信息、公共物流信息的互联互通，建设本地物流数据库，加强物流数据的管理和使用。②推动物流降本增效。完善多式联运体系，打造航空和铁路开放口岸，推行多式联运“一单制”。③大力发展共享交通。建立对物流服务过程中的车辆、运输物品的监控、在线调度、配送可视化等智慧物流运输管理系统（TMS），建立健全绿色冷链、绿色通道的体系，促进公路、铁路、水上、航空运输实现无缝对接。

培引支撑性物流企业。改造和提升一批优质物流企业。①促进本地物流企业做大做强。推动现有物流企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等多种形式进行重组，扩大经营规模，培育一批规上物流企业。②引进一批大型综合物流企业集团。紧盯国内大型物流及关联企业，引进京东、顺丰、中国邮政等自带资源型500强企业在达州设立区域集散分拨基地。积极开展国家A级物流企业申报工作。按照国家申报要求，推动达州市现有物流企业申报国家A级物流企业，力争培育50家以上国家3A级物流企业，30家以上亿元级物流企业。

（3）重点项目。

专栏3　现代物流重点项目

4．加快发展科技研发和数据服务。

（1）目标定位。

聚焦高能级创新平台、高价值创新产业、高水平创新主体、高层次创新人才、高品质创新生态、高质量创新供给“六高”重点任务，着力打造具有较大影响力的创新驱动策源地、创新资源集聚地、科技成果转化地，全力争创创新型城市，加快建设区域创新中心。力争到2025年，新增省级以上创新创业平台20个，科技服务业市场主体突破32家，科技研发和数据服务业增加值突破100亿元。

（2）重点任务。

提升科技研发能力，重塑达州工业优势。聚焦天然气、新材料、电子信息、农产品加工等主导产业，推动资源就地深度开发，提升科技创新、研发设计能力，促进产业转型升级，重塑达州工业优势，再造产业达州。①依托西部绿色天然气产业化应用基地建设契机。突出终端化工品衍生应用研发，强化磷、硫资源深度开发，推动传统天然气化工产业向下游产业链高端延伸，吸纳融入先进制造技术，形成更加完善、附加值更高的产业链。②依托国家新材料产业基地建设契机。加强锂电池技术创新研发，搭建固态锂电池开发与生产平台，积极探索石墨烯材料在锂电池中的应用，强化钠盐、卤水资源及溴、硼等其他稀有元素综合开发利用，提升固态锂电池技术后发优势；加强“三纤”（苎麻纤维、玄武岩纤维、微玻纤维）技术创新和联合应用开发，加快“三纤”应用的关键性突破，积极推进“三纤”在轨道交通工程、汽车轻量化、金属及非金属建材、体育装备、化工新材料、建筑节能新材料、纺织品等领域的示范应用。③依托四川新型电子产业制造基地建设契机。鼓励智能终端电子产品配件生产企业提高自主设计能力，推进智能终端电子配件自主化，形成集群化、链条化的智能终端电子自有配件产品品牌。④依托秦巴地区农产品深加工示范基地建设契机。搭建农产品加工企业行业共享研发平台，组织攻克农产品加工重大关键技术难题，开发富有秦巴地区特色农产品加工新产品，提升农产品加工企业技术创新能力和产品市场竞争力；鼓励农产品加工龙头企业与省内外科研机构、高等院校联合组建农产品加工研发中心，支持农产品加工企业建立院士工作站。

强化科技研发配套服务发展。围绕检验检测、成果转化、知识产权、创新孵化四大重点领域，构建达州科技研发配套服务体系。①做大做强检验检测服务。推动国家天然气检测中心、四川省玄武岩检测中心、市质检中心、市药检所、川东苎麻轻纺产品研发及检验检测中心、四川省富硒产品质检中心等检验检测机构利用其设备和技术力量建立相应的重点实验室，积极开展研发和提供社会服务。②推动科技成果转化服务。培育和引进技术转移中心、技术咨询中心等中介机构，加快建设科技成果转化信息平台，开展技术交易、技术培训、产权评估等服务。推动国家级科研机构、国家“双一流”大学来达州设立产业技术研究院，加强与中国地质科学院矿产资源研究所、中石油、中石化交流合作，建立校企技术对接服务平台，提供集科技成果交易、企业孵化、风险投资等于一体的科技成果转化服务。③大力发展知识产权运营服务。大力实施知识产权战略，着力把知识产权创造、运用和保护融入到各类创新创业活动中；推进知识产权运营机构、基金和平台融合发展，引导知识产权商品化、产业化、资本化；推动社会资本投资设立专业化知识产权运营机构，促进知识产权收储、开发、组合、投资，加快实现知识产权市场价值。④提升创新创业孵化服务。完善中小微企业创业示范基地孵化功能，加快建设川渝陕结合部区域创新创业中心、大学生创新创业俱乐部、创业基地、众创空间等多元化创新创业载体；提供低成本、高聚合、强黏性的创新创业空间，营造创业氛围，提供范式服务，促进创业者交流集聚，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。

构建科技研发服务支撑体系。①推动达州高新区争创国家级高新区。以科技创新为抓手，集聚竞争新优势，把准产业方向，突出数字经济的主导地位，重点发展大数据、物联网、云计算、人工智能等新业态；建立达州高新技术创业服务中心，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批竞争力强的拳头产品，提升达州市高新技术服务业发展水平和能级。②引进培育优质企业。聚焦创新孵化、检验检测、科技研发、成果转化、知识产权五大重点发展领域，引进培育一批“专精特新”科技服务企业和“隐形冠军型”行业小巨人企业，推动产业协同创新共同体建设，助力产业转型升级和“大众创业、万众创新”。③建设跨界共享的人力资源平台。推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点园区和企业高效匹配；大力发展人力资源服务业，不断完善人力资源服务体系，为高质量发展提供有力保障。

大力发展数据服务核心产业。以5G协同布局为引领，建设川东大数据中心，构建大数据服务体系，促进数据资源整合和开放共享。①加快发展智慧泛呼叫产业。推动西南智慧泛呼叫中心建设，培育本地呼叫企业高标准建设川内智慧泛呼叫基地，吸引智慧泛呼叫上下游合作伙伴落户达州；加大呼叫业态招商引资，发展呼叫中心、信息系统运营维护呼叫外包服务等业态；持续推进呼叫中心实训基地建设，扩大呼叫坐席规模，加大年产值超10亿元的龙头呼叫企业培育力度，打造数字经济呼叫产业区域高地。②积极发展数字文创产业。充分利用巴文化、红色文化等文化资源优势，举办巴文化艺术展演，探索建立数字文创中心；推动新型主流媒体和龙头企业建立互联网传播平台，助推“凤凰山下”“达州发布”等本地媒体快速发展，打造集广播电视、报刊、新闻网站等于一体的综合信息服务平台，构建载体多样、渠道丰富、覆盖广泛的现代传播矩阵；大力发展数字媒体、数字出版等数字内容供给，开展大数据、虚拟现实、增强现实技术与文创产业深度融合应用。

培育发展电商经济。①积极引进知名电商平台区域性、功能性总部，支持传统商贸企业发展电商服务，大力提升7个县域电商服务中心服务功能。②大力发展服务业各细分领域的电子商务，深化企业和专业市场电子商务应用，积极探索定制化生产和精准营销，推动电子商务服务模式创新。③高质量实施国家级、省级电子商务进农村综合示范项目，构建农产品网络销售体系，完善农村物流系统。④争创国家跨境电商综合试验区，支持企业开展跨境电商业务，推动跨境电商模式创新，建设空港国际快件中心、邮政国际邮件处理中心等监管中心，完善跨境电商报关报检、收结汇、售付汇、退税、监管等服务功能。

推动生活性服务业数字化转型。丰富教育、医疗、养老、文旅等服务产品供给，推动生活消费方式智能化转型，培育信息消费新热点。①大力推进智慧教育。持续深化“三通两平台”建设，升级达州市教育资源公共服务平台，发展数字校园、智慧校园、未来学校等新模式，开展“达州智慧教育学校”创建活动，引导优质教育资源向农村边远地区延伸。②积极发展智慧医疗。完善全民健康信息平台，建设“区域互联网医疗中心”，加快医院互联网改造，开展互联网医院试点，建立远程医疗应用体系，开展“互联网+医疗”健康服务。③创新发展智慧养老。大力发展“互联网+养老”，加快养老服务信息平台建设，开展智慧健康养老应用示范，打造一批智慧养老院和智慧养老社区；引入健康管理类可穿戴设备、自助健康检测设备、生活服务机器人等，推进智慧养老应用系统集成。④加快发展智慧文旅。建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧文旅小镇、数字文化馆、数字博物馆示范样板，探索推动自然景观与虚拟现实技术融合。

推动生产性服务业数字化转型。积极发展智慧交通物流。①大力推进交通设施数字化改造。完善综合交通应急智慧信息平台；推动多式联运信息服务，建设信息服务平台，建设信息港，统筹整合地区供应链物流信息，实现物流信息全程可追踪；推广智能仓储，促进仓配一体化服务，发展智慧园区、无人仓、无人车、无人机等新一代智能物流设施。②大力发展智慧金融。围绕马踏洞金融集聚区建设，建立金融与政府、其他行业领域的数据资源共享交换机制，促进金融数据的交换共享和协同流动，为金融大数据分析与智能决策提供支撑。建设达州社会信用信息平台，与全省社会信用信息平台实现级联对接。实施“千企上云”行动，推动数字经济与实体经济深度融合发展。

强化政务信息服务能力提升。①完善信息服务基础设施建设。加强电子政务内外网、政务云平台、安全云平台等政务信息化基础设施建设，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级互联互通基础网络体系建设，推动达州市政务数据、公共数据、社会企事业单位数据汇聚整合共享，推动城市公共设施、建筑、电网、智慧多杆等物联网应用和智能化改造，推进智能交通、数字城管与智慧社区融合发展。②提高政务信息服务水平。搭建“城乡公共信息服务中心”，加强达州城市公共信息服务平台、一体化政务服务平台和“爱达州”App建设，全面实现公共服务“一网通办”，推动社会保障卡、居民健康卡、金融IC卡等融合应用，加快推进平安城市、社会治安防控体系建设示范城市、智慧公安、智慧法院、智慧检务和智慧司法建设。

（3）重点项目。

专栏4　科技研发和数据服务重点项目

5．融合发展文体旅游。

（1）目标定位。

主动融入“大三峡大巴山”生态文旅环线，大力推进文体旅融合提升发展，建设巴文化传承创新和旅游发展高地，力争到2025年，文化产业增加值达到200亿元，旅游总收入达到500亿元、接待游客达到6000万人次。

（2）重点任务。

构建文旅产业发展新格局。着力构建“一核两区三带多点外联”1的文化旅游发展“123+”格局。①着力打造“一核”。以通川区、达川区为承载区域，重点打造“两山两湖两岸”（铁山－凤凰山－莲花湖－双鱼湖－州河两岸），提升建设真佛山、神剑园、三里坪巴人文化旅游产业园、515艺术创窟和磐石月湖旅游区等，引领建设川渝陕结合部旅游名市、音乐名市、健身名市和美食名市。②强化“两区”支撑。北部巴山文旅旗舰引领区以宣汉县、万源市为承载区域，重点打造“一山一河一谷”（八台山、龙潭河、巴山大峡谷）；东南部巴賨文旅精品展示区以渠县、大竹县、开江县为承载区域，重点打造“一谷一山一泉”（賨人谷、五峰山、飞云温泉）。③加快中心城市休闲娱乐文旅经济带、北部巴山生态康养文旅经济带、东南部巴渠休闲度假文旅经济带“三带”串联建设。支持巴山云顶度假区创建为国家级旅游度假区。力争建成巴山大峡谷、八台山两个5A级旅游景区。

推动文体旅深度融合发展。整合达州文化资源、旅游资源、体育资源，加强文体旅资源融合开发，培育天府旅游名县、天府旅游名镇、文体旅游产业园区，形成文体旅产业集群。①推动文旅深度融合发展。充分挖掘巴文化历史资源，依托宣汉罗家坝、渠县城坝两个国家大遗址公园的开发建设，打造“全国巴文化高地”；传承传统民俗文化，大力开发节事旅游，做精做优元九登高节、耍火龙民俗文化旅游节等节事活动。②推动体旅深度融合发展。充分利用山地资源，突出发展山地休闲运动，打造形成一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事，大力推动体育旅游示范区建设。

聚焦重点旅游领域发展。①大力发展生态康养旅游，建设全国生态文化旅游目的地。依托万源市、宣汉县、开江县良好的生态环境和康养资源发展生态康养旅游，加快巴山大峡谷康养旅游目的地、八台山—龙潭河旅游综合开发项目、飞云温泉养生度假区等重点项目建设。②大力发展红色旅游。紧扣川陕苏区核心区定位，坚持产业融合，注重区域联动，推动红色旅游精品线路打造、红色旅游经典景区提升、红色旅游示范镇建设、红色文化旅游村落培育。③大力发展乡村旅游。深入实施乡村振兴战略，积极推进北部康养避暑度假、东南部城郊休闲两类乡村旅游示范项目建设，形成一批乡村旅游类景区和景点。

优化文旅服务水平。①提高智慧旅游服务水平。利用大数据开发建设达州市智慧文旅公共服务平台，推进“文旅达州”融媒体建设，鼓励旅游景区智慧化改造，建设全域旅游数据中心，实现全域旅游大数据共建共享。②改善旅游交通。积极推进达州市旅游集散中心建设，在市内主要景点开通旅游直通车，推动各大景区内外道路交通建设，重点推动八台山—龙潭河—巴山大峡谷旅游快速通道建设，围绕高铁站点等提升景区连接道路等级，构建“快进慢游”网络。③加强文旅宣传营销。利用达州市文旅产品展销中心平台，支持4A级以上景区开发标志性文创产品；高水平举办全国新农村文化艺术展演、半程国际马拉松比赛等大型文体旅游活动；面向川渝陕等主要客源市场，加大宣传营销力度，做响做亮“巴风賨韵水墨达州”文旅品牌。④提升旅游管理水平。实行“节假日旅游联勤联动”工作机制，完善多部门联动的联合执法机制，综合监管机制和应急处理机制；探索村民、社区、运营公司共建共享共管，实现乡村旅游专业化、自主化运营管理。

推动文化事业产业发展。①大力发展文创产业。充分挖掘巴文化、红色文化、农耕文化底蕴，培育和引进创意设计、演艺娱乐、新媒体、数字内容等文创新业态，加快巴文化高地建设项目、文化创意产业园等重点项目建设，鼓励乡村文创产业基地建设。②完善文化服务公共设施建设。加快建设达州新媒体文化中心等大型文化服务设施，利用街道、乡镇文化站，建设一批文化综合体，补齐公共文化短板。③鼓励文化艺术创作。鼓励文学、美术、书法、根雕、竹编、摄影等文化艺术门类创作，着力打造“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山摄影人”“巴山画派”等本地文艺创作品牌。

推动体育事业产业发展。推进公共体育设施建设：①完善全民健身公共服务体系。构建市、县、乡、村四级体育建设设施体系，推进县（市、区）体育中心升级改造。②大力发展体育赛事。持续引进国际半程马拉松、国际篮球对抗赛、国内锦标赛等国内外有影响力的赛事，打造户外运动、山地体育等本地特色的专业赛事。③着力提升竞技体育水平。充分整合资源，走运动项目优势化之路，继续扩大女子举重、艺术体操、曲棍球等竞技项目优势，打造全国有影响力的竞技项目。④开展全民健身活动。以就近健身、快乐健身为基本理念，打造“一刻钟公园圈”；继续开展迎新年长跑、万人乒乓球、周末篮球联赛和周末足球联赛等体育活动。

（3重点项目。

专栏5　文体旅游重点项目

（二）促进五大成长型服务业做大做强。

1．大力发展人力资源与教育培训服务。

（1）目标定位。

着力培塑达州教育品牌，全面提升教育水平，加快建设区域教育中心，力争到2025年，人力资源与教育培训服务业增加值突破200亿元，培育3所以上省级一流名校、职业教育名校，人才资源总量突破100万人。

（2）重点任务。

推动人力资源服务发展。引进培育人力资源服务企业，高标准建设人力资源服务产业园，鼓励企业发展互联网+人力资源服务、高级人才寻访、人才测评、管理咨询等业态。①发展互联网+人力资源服务。依托互联网招聘平台，利用人工智能筛选简历，推广“线上+线下”双渠道招聘，提升招聘效率，降低招聘成本。②发展高级人才寻访服务。着力开发达州本地专业性、行业性人才市场，引进培育人才猎头等专业化服务机构，立足达州，面向省内省外网罗本地企业急需的高端人才。③发展人才测评服务。积极引进培育人才测评服务机构，为用人单位选拔人才、职位晋升、岗位轮动等提供多维度、经验证、高信效度、强有力的依据。④发展管理咨询服务。利用大数据和人工智能等新技术，提升管理咨询服务的专业化水平。

推动职业教育发展。①推动职业教育与重点产业融合发展。围绕服务达州能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代物流、现代建筑、文化旅游等重点产业，积极引入相关专业品牌院校，优化专业设置，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。②推动职业教育集聚发展。推动达州职业教育向西南职教园区集聚，打造川渝陕职业教育龙头；大力引进高端职业教育院校。③推动校企合作、产学研合作。围绕达州市“6+3”产业，推动达州市职业学校与国内外大型企业进行产学研深度合作，推动企业需求和学校人才培养有效对接；加强大型企业尤其是龙头企业集团与职业院校合作，在重点专业领域建设门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地和培训中心。

推动达州市民办教育机构规范优质发展，培育优质民办教育品牌，促进营利性民办教育机构就地工商登记。

（3）重点项目。

专栏6　人力资源和教育培训服务重点项目

2．大力发展商务会展服务。

（1）目标定位。

以总部经济、楼宇经济、会展经济为重点，打造区域商务会展中心，力争到2025年，商务会展服务业增加值突破100亿元。

（2）重点任务。

突出发展总部经济。①招引优势工业总部。聚焦智能装备制造、新材料、电子信息、生物医药、新型建筑等重点产业领域，引进培育一批掌握核心技术、关键技术的总部企业，引进一批掌握产业前沿核心技术的国内外企业研发中心、工程技术中心等研发类创新型总部。②引育高端服务业总部。培育壮大本地金融、现代物流总部，推动金融、商务服务、信息服务等服务业领域的总部企业落户达州。③引进文化科技融合的创新型总部。以创意设计、数字新媒体、虚拟现实、增强现实、动漫游戏、数字出版等文化科技融合型新业态为重点，引进一批创新型总部。④培育新经济形态总部。聚焦数字经济、绿色经济、创意经济等新经济形态，优化投资服务环境，引进一批成长快、前景好的企业设立总部或投资公司。⑤扶持发展平台类总部：聚焦互联网金融、在线教育、远程医疗、远程康养、工业互联网等“互联网+”领域，培育一批平台型企业。⑥推动总部基地建设。加快堰坝总部新城建设，支持方大集团、正威集团等在达州建设区域总部或功能性机构。

集中发展楼宇经济。①提升楼宇品质。加强规划引导，在土地出售环节对楼宇品质进行把控，大力打造甲级写字楼，提升现有楼宇集约集聚和服务能力；加快推进IFC金融中心、蓝润集团西南区域总部等优质楼宇项目尽快入市，引领楼宇产业高端化、品质化发展。②培育特色楼宇。以川渝陕结合部商务总部发展区建设为引领，重点打造IFC金融中心、升华广场、罗浮广场、秦巴电商谷、蓝润集团西南区域总部等一批特色商务楼宇，形成一批金融专业特色楼宇、创业孵化专业楼宇、电子商务专业楼宇和总部经济聚集专业楼宇。③完善楼宇配套。推进楼宇公共配套建设，根据商务楼宇功能定位和目标客群，合理配置停车资源，解决静态交通压力；提升商务商业配套，在商务区周边区域适当发展品牌性商业零售、餐饮、休闲、文化娱乐等配套商务休闲娱乐场所，构建商务休憩中心，配套发展酒店式公寓、商务酒店等商务设施。

大力发展会展经济。①加快完善会展基础设施。充分考虑县（市、区）会展服务需求，鼓励各县（市、区）根据自身实际，依托现有大型场馆升级改造契机，完善场馆的会展服务功能，或依托大型综合性（体育）场馆建设，融入会展设施建设。②大力发展特色会展。持续高质量办好秦巴地区商品交易会，打造区域知名会展品牌；支持好一新农副产品批发市场、达川杨柳汽摩展销中心等承接承办各级各类展会；探索发展智慧会展、云展览等新业态；依托文化旅游、中医药、特色产品等资源优势，做好特色会展品牌的策划和培育包装工作，积极引进省内、国内乃至国际大型会议、展览和论坛落户达州。③积极培育会展市场主体。制定优惠政策，引进国际、国内知名会展企业到达州开办中外合资、合作的会展公司，从场馆建设、合作办展、展台搭建、展品运输、展会认证以及教育培训等多种层面带动达州会展市场。

培育商务服务品牌。①发展企业管理服务。依托总部经济的产业带动效应和辐射功能，提升企业管理服务的品牌聚集效应和市场规模效应。②发展知识产权服务。进一步优化知识产权工作机制体制建设，引进知名专利代理机构参与实施专利导航产业发展及知识产权分析评议。③发展咨询与调查服务。培育壮大本土信用评级、重大审计、咨询等中介服务机构，提高行业专业化服务整体水平和公信力。④发展广告业。推动广告企业创新发展，促进广告与本地文化和艺术元素的结合，加大广告内容的创新力度，大力推进互联网等新媒体的广告运用。

（3）重点项目。

专栏7　商务会展服务重点项目

3．大力发展巴渠美食服务。

（1）目标定位。

以“吃在达州味美巴渠”为导向，着力建设巴渠美食消费中心，力争到2025年，餐饮服务业增加值达100亿元。

（2）重点任务。

做响美食品牌。①强化美食品牌培育。持续开展“达州老字号”“达州地标餐饮”评选，实施“名店、名菜、名厨”行动，培育一批餐饮名店、特色菜品、巴渠名厨；培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大型餐饮企业集团，培育限额以上餐饮企业50家以上，每年引进中外知名美食品牌10个以上。②强化美食品牌推广。强化巴渠美食、特色小吃、系列茶（酒）饮品营销推荐，扩大品牌知名度，不断扩大餐饮企业对外影响力。③强化安全食品培育。培育一批“人民群众最放心”美食品牌。

创新经营模式。①发展连锁经营。鼓励有意愿的餐饮企业走出去发展连锁经营，扩大经营规模，深耕达州，走向全国。②推动传承创新。实施“巴渠名菜传承创新行动”，鼓励地方菜餐饮企业创新菜品，在学习借鉴的基础上，挖掘、整理、创新、开发达州传统菜肴、风味名吃，不断改进老品种，引进新品种，创名牌菜点；鼓励餐饮企业开拓线上消费市场，积极发展无人服务餐厅、到店即食等新模式新业态。

促进集群发展。①培育一批特色餐饮街区。重点对三圣宫美食街、巴渠美食街等特色餐饮街区进行提升改造，各县（市、区）结合实际，积极引导、扶持、培育建设1—2条特色餐饮街区。②推动川菜产业园区建设。加快推进四川大学（达州）川菜高新技术产业示范园建设，推动中央厨房建设，打造从农田到餐桌全过程、可追溯的全产业链服务，推进巴渠美食标准化、品牌化、集聚化、产业化发展。

（3）重点项目。

专栏8　巴渠美食服务重点项目

4．大力发展医疗康养服务。

（1）目标定位。

积极构建优质高效的医疗卫生服务和健康养老服务体系，实施医养服务提升行动，打造一流医养服务品牌，力争到2025年，医疗康养服务业增加值突破100亿元，三级医院数量达到20家以上，基本建成区域医疗中心和全省医疗副中心。

（2）重点任务。

全力推动“五医融合”发展。依托达州医疗资源、中药材种植、生态环境资源、高效资源等优势，大力推动医药、医疗、医保、医学、医养“五医融合”发展，形成以“五医融合”为特色的大健康产业集群。①着力发展医药研发和流通。推动医药研发，引导制药企业研发一批新中药，对花椒、乌梅、银杏、白芍、木香、天麻、萼贝（太白贝母）等达州道地和大宗药材产业化发展进行系统研发，创建一批标志性的品种和产品；发展医药流通，依托科伦药业、国药达州公司、林恩杨森药业等中药材商贸企业，完善现代化中药材物流体系。②大力改善医疗服务。提升基本医疗服务，着力保障人民群众基本医疗卫生服务机会，提高基本医疗卫生服务能力；发展健康管理服务，引导医疗机构提供家庭医生、健康体检、健康干预、慢性病管理、心理健康咨询以及全面健康管理等特色健康管理服务；发展“互联网＋诊疗”服务，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。③不断完善医疗保障。加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，建立起以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的多层次医疗保障制度体系，为全市人民提供全方位全周期更有价值、更可靠的医疗保障。④积极发展医学教育。依托四川文理学院康养产业学院、达州中医药职业学院、达州职业技术学院，加快医疗、医药、医保、医学、康养等学科建设，为大健康产业发展提供人才支持。⑤积极推动医养融合。以高水平、特色化的医疗服务推动大健康产业发展，积极探索医养结合新领域、新模式，积极发展特色医疗、中医药养生、健康养老、疗养康复、专业照护、安宁疗护等医养服务；大力发展中医医疗健康服务，积极培育发展中医体质辨识与调理、养生保健、药膳食疗等新业态，建设中医药文化产业街和集聚区；加快推进“互联网+医养”，大力发展智慧健康养老。

优化医疗康养服务供给。①推动医疗服务设施建设。积极引进省骨科医院等来达建设分院，加快达州市第一人民医院（华西达州医院）等项目建设；推动医药研发生产基地和医药交易市场建设；鼓励各地充分利用资源优势规划建设一批康养基地，支持八台山、巴山大峡谷、铁山国家森林公园等景区景点建设中医药生态康养基地，加快万源龙潭河、黑宝山等重大康养项目建设。②提升医疗康养服务水平。支持社会资本加快发展养老服务，培育养老服务知名品牌；支持部分二级医院转型为康养、护理、安宁疗护等连续性医疗机构，推动有条件的医院机构开设老年病科；支持养老机构开展医疗服务，深化医养有机结合，养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。

加快服务主体培育。①强化医联体建设。推动达州市妇女儿童医院与四川大学华西第二医院合作办医，推动达州市中西医结合医院和成都中医药大学、四川省中医药科学院合作共建。②培育壮大医药企业。推动成都地奥天府药业、四川自强中药等企业做大做强，提升研发创新能力，扩大企业规模；积极引进集研发、生产与销售于一体的中医药龙头企业到达州建设中医药研发生产基地；建设秦巴中药材平台，建立中药材全产业链质量追溯系统和线上线下交易综合服务系统，提升川东药库影响力。③积极引进医养结合服务机构。引进国内外知名专业医养结合品牌企业、医疗机构、养老机构、保险机构到达州开展医养结合服务，规范发展民营医疗机构，培育5个以上优质民营医疗品牌，推进民营医疗机构就地工商登记注册20家以上。

加强医疗健康人才培养。①创新医疗卫生人才培养模式。将达州中医药职业学院建成区域基层中医药人才培养基地，推动市中心医院与四川文理学院合作共建医学院；提升医疗人员技能，有计划地派送现有医疗人员到国内外知名医疗机构进修。②继续加强高层次人才队伍建设。通过“英才计划”引进一批医疗卫生硕博人才；培养一批名专家、名医生，进一步提升医疗技术水平。积极培养、引进医药研发人才，设立专项经费推动高级科研人员创新创业，鼓励其以灵活的方式参与或主持科研活动；鼓励普通高校、职业院校（含技工院校）增设康养、医养相关专业和课程，加强老年医学、康养、护理、健康管理、社工、老年服务与管理等专业人才培养。

（3）重点项目。

专栏9　医疗康养服务重点项目

5．大力发展家庭社区服务。

（1）目标定位。

积极构建业态完善、服务规范、惠及城乡居民的家庭社区服务体系，力争到2025年，家庭社区服务业增加值突破100亿元。

（2）重点任务。

建设智慧社区。①创新发展社区便民新业态。开发推广“爱达州”App、家政服务App，积极发展无人售货等便民新业态。②新建和改造一批社区生活服务中心。在社区设置家政服务网点，依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，主推家居保洁、钟点工、保姆、月嫂、楼宇开荒及家电清洗维修等服务，提供专业、便捷、安全、和谐的家政服务。

提升居民服务标准。①积极参与全省家政服务业提质扩容“领跑者”行动。争取标准化试点示范，鼓励家政、洗染、美容美发、物业管理等行业提供优质服务，制定行业标准并有序推广。②提升家政服务规范化水平。推广使用家政服务合同示范文本，建立家政服务人员持证上岗制度，开展家政从业人员统一注册登记，实现人员基础信息采集全覆盖。

打造家政服务品牌。①培育家政服务示范企业。培育一批“专、精、特、新”家政服务示范企业，形成多元化、多层次，满足不同消费市场需求的家政服务企业队伍。②联动打造家政输出基地。聘请舟山市家政企业专职人员进行授课，指导基地开展养老、托幼规范化、标准化技能培训，引导舟山市大型家政扶贫企业与达州市职业院校合作，开展订单式教学，支持两地组建家政服务职业教育联盟，开展家政职业资格互认工作，支持两地家政企业做大做强。③强化宣传推荐。提升“巴山妹子”“巴渠建工”“巴渠护工”等劳务品牌知名度、美誉度。

（3）重点项目。

专栏10　家庭社区服务重点项目

三、着力打造“一核两翼四廊”现代服务业新空间

以达州市国土空间规划统领产业发展，坚持“产业集聚、彰显特色、联动发展”原则，结合区位交通条件、资源分布特色和未来发展需要，统筹考虑达州市服务业产业布局，着力构建“一核两翼四廊”现代服务业空间格局。

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（一）一核引领。

以达州中心城区所在地通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区为支撑，打造达州市服务业发展的引领核，着力推动传统服务业向现代服务业转型升级，提升达州市服务业的集聚力和辐射力。

1．通川区。

重点发展商业贸易、文体旅游、医疗康养、现代物流四大支柱型服务业，建成川渝宜居消费新中心。①转型升级商业贸易。加快女人街、珠市街、“海鲜一条街”、东盟冷链等特色商业街区、市场建设，推动城乡农贸市场提档升级，打造消费新场景；改造提升罗浮广场等商圈，完善区级电商公共服务中心功能，大力发展夜间经济，催生消费新业态；支持好一新、世纪隆等本土商贸品牌做大做强，引进“新奥莱”等国际知名零售品牌落户通川，塑造消费新品牌。②融合发展文体旅游。支持神剑园创建国家4A级旅游景区，加快罗江红色绘本创艺集镇、明月犀谷温泉旅游度假区等项目建设。③大力发展医疗康养。推动青宁云门天寨建成高品质医疗康养基地，做强特色品牌；推动磐石旅游快线提升和“青宁—安云—碑庙—梓桐—金石”旅游环线建设，完善配套要素。④创新发展现代物流。引进“中”字号、川港投省资平台、蚁安居等自带资源型、专业型企业在通川设立区域集散基地，培育支撑性物流企业；建设区域性物流枢纽，重点加快百亿级公铁物流园区建设；持续完善城乡共同配送末端网点基础设施，延伸快递配送触角，实现“快递进村”，推动快递超市“进三区（校区、社区、小区）”，争创国家骨干冷链物流基地。

表2　通川区现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

2．达川区。

重点发展商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业，加快发展科技创新和数据、人力资源与教育培训、特色餐饮、医疗康养、家庭社区服务5大先导型服务业，建成区域消费中心城市、秦巴地区综合物流总部基地、秦巴地区金融中心核心区、文旅融合发展示范区。①聚力发展商业贸易。构建“主题商业圈—特色商业街（区）—社区商业点”的三位一体商贸空间体系，打造以升华商圈、三里坪商圈、河市商圈为主的特色商圈，加快建设升华金融特色商业街、龙郡休闲步行街、达州好吃街等特色街区，以升华广场城市综合体、三里坪巴人文化旅游产业园为中心，构建大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、综合商厦等现代零售业态体系，重点推进升华广场综合体、中青家居、莱克汽车城等大型商业网点的招商和市场培育。②提质发展现代物流。大力引培物流企业，加快推进城市共同配送体系建设，补齐农产品冷链物流设施短板，加快建设川渝结合部区域公共物流信息和通道信息平台，推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，培育壮大达川商贸物流园区、临港综合物流园区。③突破发展金融服务。加快构建秦巴地区金融中心核心区，发挥各种金融工具的作用，拓宽企业融资渠道，支持高科技项目和创新型企业发展，推进地方金融创新，提高金融供给质量，发展物流金融、消费金融、绿色金融、普惠金融等新业态，管控金融系统风险。④融合发展文体旅游。促进生态观光产品（以乌梅山梅花、铁山彩林—日出—斗战胜佛、九龙湖大地艺术—湿地、金鱼洞瀑布、现代农业园等为主）、休闲体验产品（以古镇古村休闲、达川都市休闲、城郊休闲等为主）和养生度假产品（以九龙湖滨水度假、铁山养生养老度假、仙女山—乌梅山温泉等为主）的全域旅游目的地产品体系发展，建设石桥列宁街红色文化产业园、三里坪巴人文化旅游产业园，做响做亮达川文旅品牌，逐步完善铁山、雷音铺、石桥古镇、九龙湖、乌梅山等景区基础设施，推动“旅游+”发展，优化旅游消费环境，着力提升智慧旅游水平，加强品牌打造与市场营销。

表3　达川区现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

3．达州高新区。

重点发展商业贸易（电子商务）和现代物流两大支柱型服务业，创新发展商务会展、科技研发与数据服务以及人力资源与教育培训服务三大赋能型服务业，建成秦巴地区总部经济高地、川东北数字经济高地。①大力发展商业贸易（电子商务）。包装打造“达州产”互联网市场品牌，引导区内电子商务企业线上转型；借助四川商情达州专区、天虎云商达州专区、秦巴地区商品交易会线上市场等一大批电子商务运营平台大力发展达州高新区服务业各细分领域的电子商务，促进跨境电商与玄武岩新材料等特色优势产业融合发展，鼓励开发和建设城市商业中心，有序发展城市综合体，打造城市新商圈。②做大做强现代物流。打造达州公路物流港集聚区，提升大宗物流集聚能力，为达州高新区工业壮大发展提供有力支撑；加快建设秦巴电商快递物流产业园，以电商和快递物流为发展主线，推动电商小镇、快递分拨中心、冷链物流中心、电子交易结算技术平台、第三方检测机构、配套服务中心等子项目建设。③着力发展商务会展服务。重点发展以总部经济为代表的商务会展服务业，在堰坝规划建设总部新城，高质量打造秦巴商务研发总部基地，加快达运集团总部、地质137研发基地、蓝润西南总部基地等项目落地建设，实施“达商回引”行动，推动总部回迁、项目回引、资金回流、人才回乡，打造“达商回引”示范基地。④突出发展科技研发和数据服务（电子信息与大数据服务）。加快建设秦巴数字经济产业园、软通智慧科技有限公司科技创新产业示范中心、深兰达州人工智能产业技术研究院和深兰达州人工智能产品展示中心、川东商都（铜锣湾）等重点项目，加大产业和人才扶持力度，打造特色鲜明、功能完备、富有活力、效益明显的“一园多集群”数字经济产业格局，推动“数聚高新”“数创高新”“数融高新”“数链高新”，推动大数据资源汇集流、大数据企业云集流、大数据产业聚集流与人才、资金、技术、信息要素“三流四要素”汇聚达州高新区。

表4　达州高新区现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

4．达州东部经开区。

重点发展人力资源与教育培训服务、科技研发和数据服务两大支柱型服务业。建成国家级产城融合发展示范区。①发展人力资源与教育培训服务。引进培育人力资源服务企业，鼓励企业发展互联网+人力资源服务、高级人才寻访、人才测评、管理咨询等业态。引入相关专业品牌院校，围绕达州重点产业培养高素质劳动者和技术技能人才。推动大型企业与职业院校合作，在优势学科领域建设职业教育实训基地和培训中心。②发展科技研发和数据服务。积极对接达州高新区数字经济产业，针对达州市高价值产业，建立数据推广渠道，发展大数据应用服务。主动争取国省在达州东部经开区布局产业创新平台，开展产业关键共性技术研发和工程化研究，开展产业化转化。集聚高层次创新人才，培育高水平创新主体，打造具有较大影响力的科技成果转化地。

表5　达州东部经开区现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

（二）两翼联动。

南翼以渠县、大竹县为支撑，打造商贸物流发展翼。充分利用渠县、大竹县良好的区位交通和百万人口大县优势，优先发展商业商贸和现代物流，配套发展文体旅游、科技研发和数据服务（电子商务）、家庭社区服务等产业。北翼以宣汉县、万源市、开江县为支撑，打造康养旅游翼。充分利用宣汉县、万源市、开江县丰富的旅游资源、康养资源和良好的生态环境，优先发展文体旅游（康养旅游），配套发展商业贸易、现代物流等产业。

1．渠县（南翼）。

重点发展商业贸易、现代物流、文体旅游三大支柱型服务业，建成全省现代服务业强县、川东北区域重要的商贸物流中心、巴文化文旅融合示范区。①优先发展商业贸易。打造万兴—地旺商圈、东城紫天商圈、西城仁和公园国际商圈、北城高端城市商圈，建设农产品、家居建材、汽车、服装等专业市场，打造一批文化休闲体验型、时尚购物消费型、餐饮娱乐型等特色商业街区，加快特色美食载体建设。培育电商市场主体，加快电子商务与一二三产业深度融合，打造“一地一品”产地品牌和“小而美”网络新品牌，健全电商支撑体系，营造电商发展新生态。②大力发展现代物流。利用渠县未来铁公水空立体交通优势，重点发展冷链物流、大宗物流、快递物流三大物流业态，培育渠县—长江经济带通道、渠县—南向泛亚经济带通道、渠县—北向亚欧经济带通道，加快建设“一枢纽、二中心、三服务站、N个服务点”的县域物流节点体系，大力培育物流市场主体，加快物流信息化建设。③积极发展文体旅游。以賨人文化旅游为引领，打造中国賨人文化旅游目的地，推进农业旅游、红色文化旅游、佛道文化旅游融合发展，加快推进渠县文化创意产业园区建设，推动文化创意发展，强力推进国家全域旅游示范区的创建工作。

表6　渠县现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

2．大竹县（南翼）。

重点发展商业贸易、现代物流、科技研发和数据服务、金融服务、文体旅游五大支柱型服务业，建成区域性商贸流通集散中心、川渝现代物流中转枢纽、生态旅游胜地和电子商务发展示范县。①转型发展商业贸易。转型升级煌歌商圈和金利多商圈，加快打造北城商圈、东湖商圈和东柳商圈三大商圈，推动行政中心北迁，高品位、高规格打造行政中心北迁新商圈，通过特色商业街打造、建筑载体美化提升商圈形态；通过导入智能商店、自助售货机等新零售模式，创新发展体验式消费、品质消费、共享消费业态，提升商圈业态；通过城市文脉梳理，以艺术表演、文化产品、景观小品等方式展现商圈文态；着力将大竹打造成为川东商贸流通次中心。②加快发展现代物流。通过完善物流通道、建设大竹商贸物流园，构建物流信息平台，进一步完善物流基础建设；通过招引、培育、联盟等方式壮大物流企业主体；通过物流与工业、农业、商贸、互联网、物联网的联动，促进物流业转型升级。③培育发展科技研发和数据服务（电子信息与大数据服务）。重点围绕苎麻、纺织品和机电产品发展研发设计、检验检测、科技中介，打造具有省级水平的电子产品工程技术中心、纺织产品及加工食品检验检测中心、创新孵化中心、产品技术服务与交易中心。依托大竹县电子商务集聚区，加强农商互联，完善农产品供应链，提高农产品流通效率，推进农业旅游电子商务融合发展；推动电子商务平台企业整合实体商业资源，推广智能营销，发展社交电子商务、无人零售等新业态新模式。④积极发展金融服务。优化金融环境，壮大金融规模，做大做强地方法人银行机构，持续健康发展保险服务业，聚焦引导金融加大对实体经济支持，大力推动企业开展直接融资，积极稳妥推进金融业态创新，强化金融服务对经济社会发展的支撑力。⑤壮大发展文体旅游。进一步做强海明湖五峰山度假区，打造以“破山文化+竹麻元素”为特色的旅游集聚区；创编破山、哈儿题材实景舞台话剧，塑造大竹系列文化演绎知名品牌；规划建设城市生态竹海和沿五峰山—海明湖—县城竹林廊道，做强都市旅游；推出“白塔—月华—杨家—清河”民俗文化旅游线，“竹阳—清水—庙坝”乡村风情旅游线，争创国家全域旅游示范区、天府旅游名县和乡村振兴发展示范区。

表7　大竹县现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

3．宣汉县（北翼）。

重点发展文体旅游、商业贸易、科技研发和数据服务三大支柱型服务业，建成全国知名旅游目的地、全省现代服务业强县、区域性现代服务业发展示范中心。①突出发展文体旅游。加快建设大巴山旅游基础设施、五马归槽国家森林康养度假区、罗家坝国家大遗址公园等重大项目，推动巴山大峡谷创建国家5A级旅游景区，积极争创国家全域旅游示范区和巩固天府旅游名县成果。②提质发展商业贸易。培育金鼓广场、巴人广场等县城西区新商圈，改造老城区体育馆商圈、西区休闲体育广场商圈和巴山红军公园周边商圈，加快建成商贸物流园，打造川东地区人气旺、潜力大、前景好的商贸物流中心和集中消费市场。③大力培育科技研发和数据服务。重点围绕微玻纤产业园、锂钾产业园发展研发设计、检验检测、科技中介等服务，打造具有国家级水平的微玻纤新材料及制品工程技术中心、检验检测认证中心、产品技术服务与交易中心、创新孵化中心，打造全国新能源新材料基地。

表8　宣汉县现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

4．万源市（北翼）。

重点发展文体旅游（康养旅游）、现代物流、商业贸易（电子商务）三大支柱型服务业，建成全国康养旅游目的地。①突破发展文体旅游（康养旅游）。利用良好的生态环境和康养资源，加快龙潭河、八台山、黑宝山等生态康养重点项目建设，争创国家全域旅游示范区和天府旅游名县。②大力发展现代物流。以秦巴商贸物流园为依托，凭借优越的地理区位优势，进一步推动商贸物流、快递企业集聚。③培育发展商业贸易（电子商务）。依托丰富多样的农特产品，通过电商推动农特产品销售，提升农特产品的知名度和影响力。

表9　万源市现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

5．开江县（北翼）。

重点发展现代物流、商业贸易、文体旅游三大支柱型服务业，建成文旅产业深度融合的区域文化高地、区域现代服务业发展示范中心。①强化发展现代物流。充分利用地处万达开区域几何中心的区位优势，完善物流通道建设，加强与周边区域的港口、机场、铁路枢纽和物流园区的快捷顺畅连接，推进大宗货物“公转铁”“公转水”“公铁水”联运，在普安、任市新建物流园区，加快建设东西出川物流集散中心。②持续发展商业贸易。加快规划建设商贸物流园，依托“互联网+”、物联网等技术手段，促进汽车贸易、农副产品批发等专业市场转型升级，打造区域性现代商贸物流中心。③突出发展文体旅游。重点建设宝石湖生态旅游区，打造峨城山、大梁山生态度假旅游区，拓展飞云温泉养生度假区、“稻田+”田园综合体景区，提升金山莲花农禅文化旅游区。

表10　开江县现代服务业重大项目和重点集聚区规划一览表

（三）四廊开放。

根据达州市未来交通规划格局，结合服务业开放发展需要，以出达四个方位打造四条开放走廊，大力建设西部内陆开放高地，形成达州市现代服务业全方位开放新格局。

1．东出开放走廊。

建设万达开川渝统筹发展示范区，推动物流、旅游、会展、科技等开放合作发展。①提升物流开放水平。加强与重庆万州合作，做强四川东出铁水联运班列、达万货运班列，借道万州深水港，连接长三角，融入长江经济带和海上丝绸之路经济带。②提升旅游开放水平。深化完善“大三峡大巴山”文化旅游发展联盟合作机制，大力推广高峡平湖、生态康养、巴文化、三国两汉文化、红色文化、宗教文化等系列精品旅游线路。③提升会展开放水平。联合举办秦巴地区商品交易会、巴山论道全国巴文化高地建设峰会、秦巴口岸物流发展峰会、三峡道地中药材博览会等品牌会展。④提升科技开放水平。加大同重庆万州、开州衔接，共建万达开川渝统筹发展示范区科创走廊。

2．北上开放走廊。

积极拓展与京津冀地区和关中平原的交流合作，重点推动物流、商务会展等服务业开放发展。①优先推动物流开放发展。充分利用达州区位优势，融入渝新欧、渝满俄国际班列，联通亚欧大陆桥，集聚本地机械、农副产品与俄罗斯木材、优质粮油实现便捷互通，与俄罗斯商贸物流区域中心城市建立友好城市关系，提升达州北上开放水平。②积极推动商务会展开放发展。争取引入国家级展会节庆落地达州，提升达州商务会展能级，加强对北京等城市的龙头企业招引力度，大力发展总部经济，推动区域性总部落户达州。

3．西进开放走廊。

主动配套成都平原经济区实现协同发展，加强物流、旅游、会展等领域的开放合作。①突出物流开放合作。加强与成都合作，融入“蓉欧”国际班列，做强中欧班列达州专列，实现西向货物在达州集聚，通过丝绸之路直达中亚、欧洲。②推动旅游开放合作。积极融入巴蜀文化旅游走廊，力争将巴山大峡谷、八台山、龙潭河度假区等重点景区纳入巴蜀文化旅游走廊精品线路，增强对成都游客的吸引力。③加强会展开放合作。寻求西博会在达州设立分会场，围绕达州特色产业设立专业性展会或高端论坛。与中亚、欧洲商贸物流区域中心城市建立友好城市关系，为达州市对接国家“一带一路”提供有力支撑。

4．南下开放走廊。

借助泛亚铁路南通道，经重庆、昆明，连接孟中印缅经济走廊，进入东南亚，融入南方丝绸之路经济带，推动物流、旅游等领域开放合作。①重点推动物流开放合作。充分利用达州医药、粮食、工业品与北部湾、东南亚生鲜、果蔬互补优势，推动南向通道建设，做强西部陆海新通道达州班列，融入东盟自由贸易区。②积极推动旅游开发合作。融入巴蜀文化旅游走廊，重点面向重庆市场开展全方位、多层次的文旅精准营销，激发重庆居民到达州旅游消费的潜力。

四、全面融入成渝地区双城经济圈，形成服务业发展新格局

（一）聚焦服务业重点领域率先实现一体化突破。

以万达开口岸物流一体化为引领，建设国家物流枢纽承载城市。①共建物流枢纽。推进达州国家商贸服务型物流枢纽承载城市建设，促进达州铁路货运网点整合，建设铁路集装箱基地和高铁物流基地，积极培育引进钢贸、木材、粮食等适铁物流产业，全面建成秦巴铁路货运枢纽；推进万州—开州水运港口建设，提升万州新田港能级，打造区域性货物水运中心。②共畅物流通道。东西向，畅通连接达州、万州的铁水联运通道和连接万州、达州、开州的公铁水联运通道，提升达州铁路站场、万州和开州水运港口集疏运能力，加快宣汉至开州、开州至万州的直达公路货运通道建设；南北向，三地共同推动开行经万州至达州以及经开州至达州连接北部湾和东南亚的公铁海联运和铁海联运班列，将万达开区域打造成西部地区重要的生产生活物资国际物流集疏运基地。③共享开放平台。探索以参股、联盟等方式，共同向两省市和国家部委申建达州铁路航空口岸、铁路口岸、万州航空口岸和万州—开州水运口岸，在区域内统筹布局粮食、木材、整车进口等功能性口岸；大力发展保税物流，提升万州保税物流中心（A型），加快达州保税物流中心（B型）建设，争创万州、达州综合保税区，将万达开打造成国家通关一体化示范区，培育成西部外向型经济新支点。④共开物流专线。依托三地优势产业，开辟三地之间的煤炭、硫磺、铁矿石、水果、中药材等物流专线和绿色通道，形成高效的万达开内部物流循环网络，提升干线网络议价能力，切实降低三地产业物流成本。

以“大三峡大巴山”文化旅游发展联盟为引领，建设巴文化传承创新和旅游发展高地。联合重庆万州、开州等地，深化完善“大三峡大巴山”文化旅游发展联盟合作机制，推动巴文化、红色文化、生态康养等文旅资源整体策划、包装和合理开发，共同打造“大巴山国际康养旅游度假区”，培育“大三峡大巴山”文化旅游品牌；大力推广高峡平湖、生态康养、巴文化、三国两汉文化、红色文化、宗教文化等系列精品旅游线路，联动举办重大文化旅游节会活动，统一对外营销推广，共同建设具有国际范、中国味、巴蜀韵、三峡魂的知名旅游目的地。积极融入巴蜀文化旅游走廊，力争将巴山大峡谷、八台山、龙潭河度假区等重点景区纳入巴蜀文化旅游走廊精品线路，使达州成为巴蜀文化旅游走廊的重要旅游节点城市；构建全方位、多层次的文旅精准营销体系，争取与成渝地区双城经济圈相关城市建立市民共享同城化待遇合作，率先实现旅游景区互享市民优惠，探索发放旅游消费券，激发成渝地区双城经济圈居民到达州旅游消费的潜力。

以科技创新一体化发展为引领，联合打造万达开川渝统筹发展示范区科创走廊。加大同万州、开州衔接，共建万达开川渝统筹发展示范区科创走廊，高标准推动科创走廊达州段建设，以G65包茂高速为主轴，北起中国（普光）微玻纤新材料产业园，南至川渝合作（达州大竹）示范园区，打造一条科技资源最密集、交通条件最突出、创新创业结合最紧密的科创大走廊。在科创大走廊上规划3平方公里—5平方公里的范围，围绕技术研发、成果转化、产学研合作、创新创业“四位一体”发展模式，重点打造包括招商大厦、创客空间、产学研基地、商务中心、双创社区等五大功能板块在内的达州高新科创港。

以联合举办一批大型展会节庆为引领，加快建设区域性消费中心城市。联合举办一批大型展会节庆，重点举办秦巴地区商品交易会、全国新农村文化艺术展演、巴山论道全国巴文化高地建设峰会、秦巴口岸物流发展峰会、大三峡大巴山国际文化旅游节、万州烤鱼节、三峡道地中药材博览会、长江三峡晒秋节、国际柚博会、四川开江荷花文化节暨中国西部小龙虾美食文化节等展会。完善会展设施，重点推进秦巴会展中心建设，打造达州市会展服务核心，同时鼓励各（县、市）根据自身实际，依托现有大型场馆升级改造契机，完善场馆的会展服务功能，大力提升大型会展活动承办能力。支持好一新农产品批发市场、达川杨柳汽摩展销中心等承接承办各级各类大型展会，支持开展跨城市、跨区域办展合作，着力培育一批具有先进办展理念、运营规范、模式创新成效显著的龙头在线展览企业，支持打造市场竞争力强、带动作用大的线上品牌展会。

（二）推动重点区域服务业协同化发展加快成势。

中心城区：以科技创新为引领，建设万达开川渝统筹发展示范区高端服务业集聚区。抢抓成渝地区双城经济圈和达州南拓城市新区建设机遇，重点发展金融服务、人力资源与教育培训服务、科技研发和数据服务、现代物流、商业贸易、医疗康养等现代服务业，加大高端服务业招商引领力度，增强对金融、人才、技术、机场、高铁等高端要素资源的集聚配置能力，全面提升达州市服务业发展能级。

开江县：以商贸物流旅游一体化发展为引领，建设万达开川渝统筹发展示范区服务业“核心区”。充分发挥开江作为“达州推进万达开川渝统筹发展示范区的最核心区域”的区位优势，重点推动商贸物流旅游一体化发展。着力推动物流一体化发展，建设“万达开一体化”发展开江（任市）临港物流产业园，积极打造川陕渝结合部“承西启东”多式联运物流枢纽节点、东向出川物流集散中心和“公铁水空”货物联运物流大通道。大力推动商贸服务业一体化发展，开发共建万达开商贸服务信息共享平台，建设开江商贸物流园区，共建辐射渝东北、川东、陕甘、鄂西等区域的商贸服务业中心。

宣汉县、万源市：以文旅产业为引领联动城口县，共同打造大巴山国际旅游度假区。利用城宣万革命老区振兴发展示范区建设契机，以文旅产业为突破口，推动宣汉县、万源市与城口县服务业协同发展。协同推进宣汉巴山大峡谷、万源八台山、龙潭河与城口亢家寨、九重山创建国家5A级旅游景区，致力于打造成渝地区双城经济圈示范项目。共同打造特色山水、三国文化、荔枝古道、红色革命遗迹保护、红色研学旅游精品环线；联合申报荔枝古道申遗、长征国家文化公园、川陕苏区红军文化公园相关项目，共同打造大巴山旅游“金三角”。

大竹县：以商贸物流协同发展为引领，建设川东渝北现代服务业发展示范区。着力打造辐射成渝城市群的重要物流基地，依托达州市秦巴地区综合物流枢纽和“无水港”建设，着力承接和转化通道优势，强化“铁公水空”沿线物流基地（站点）规划建设，推动与市域和川渝重点物流干线多式联运发展，沿南大梁高速构建成渝地区双城经济圈高速公路物流专线。聚力完善物流体系，加快推进大竹商贸物流园区建设，持续打造川东一流的家居建材广场，积极培育引进大型物流企业，统筹规划建设城乡物资仓储交易、冷链物流、货物分拨和配送站点。

渠县：融入巴蜀文化旅游走廊，打造巴文化文旅融合示范区。与重庆巴文化有关区县合作，重点在资源开发、线路打造、产品设计、艺术创作、文物保护利用、宣传推广、公共服务、人才培养等方面深度合作，实施巴文化遗址考古调查与发掘，着力打造城坝国家遗址公园、巴賨时光文化公园、巴国山野农文旅综合体等巴文化旅游重点项目，共同打造跨区域的精品旅游联线产品，积极整合巴文化旅游资源，共同开发并推出有特色、有市场竞争力的巴文化一程多站旅游线路，力求实现优势互补，客源互送，市场共享。

五、实施五大重点工程，开创服务业发展新路径

（一）集聚发展工程。

聚焦“5+5”服务业重点领域，规划建设一批服务业集聚区，引导空间集聚、产业集群、服务集成。按照“统一规划、推动建设、逐级申报、专门管理”的模式，加大对服务业集聚区的培育力度，鼓励有条件的服务业集聚区建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。到2025年，培育24个服务业集聚区，力争创建省级服务业集聚区5个。

专栏11　集聚发展工程重点工作

表11 达州市重点服务业集聚区规划一览表

（二）产业融合工程。

推动现代服务业与先进制造业融合发展，围绕达州先进制造业体系建设，大力发展服务型制造、智能制造，构建“产品+服务”“制造+服务”等模式，积极争取国家级、省级“两业融合”试点，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办服务业项目。推动现代服务业与现代农业融合发展，深化农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，建立地理标志产业培育示范区。推动文体旅游、商业贸易、科技研发和数据服务等现代服务业重点行业相互融合发展，积极创建国家级产业融合发展示范区。到2025年，培育“两业融合”示范园区3个、“两业融合”示范企业20个，创建地理标志产业培育示范区5个，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区1个。

专栏12　产业融合工程重点工作

（三）消费升级工程。

围绕“消费促升级”总体要求，以建设四川省消费中心城市为契机，大力推进消费升级工程，推动消费集聚，促进消费融合，培育品牌会展，提质消费服务。到2025年，打造品质商圈10个、特色商业街10条、夜间消费示范点10个、特色小店100个。

专栏13　消费升级工程重点工作

（四）资源转化工程。

围绕资源转化做文章，重点加强交通资源、工业资源、文旅资源、中医药资源、农产品资源转化，加快资源优势转化为服务业产业优势。到2025年，建成国家物流枢纽承载城市，建成生产性服务业示范基地2个，创建国家5A级旅游景区2个，高新技术企业超过200家。

专栏14　资源转化工程重点工作

（五）外贸拓展工程。

积极融入国内国际双循环，重点围绕六大产业集群、“5+5”现代服务业体系、“9+3”现代农业体系，承接加工贸易梯次转移，培育外贸龙头企业，壮大外贸主体队伍。加快推进外贸转型升级基地建设，完善产业链条，拓宽外贸渠道，建设国际营销网络。打造特色进出口基地，提升贸易便利化水平。拓展跨境电商、服务贸易等新兴贸易业态，鼓励探索发展国际市场采购贸易，加快外贸自主品牌培育，提升外贸竞争力。优化外贸发展环境，强化外贸共推机制作用。到2025年，进出口总额突破10亿美元。

专栏15　外贸拓展工程重点工作

六、夯实服务业高质量发展的保障措施

（一）健全统筹推进机制。

建立市领导联系指导“5+5”重点行业推进机制，市服务业发展领导小组要加强统筹协调，制订“5+5”重点行业年度推进方案。各县（市、区）要研究细化政策举措，确保各项工作落到实处。市服务业发展领导小组办公室要及时总结经验做法，形成可复制可推广的工作成果，推动达州服务业高质量发展取得实效。

（二）加大资金支持力度。

统筹市级服务业发展资金，大力支持“5+5”重点行业发展、重点项目建设、市场主体培育和品牌培育。对符合条件的服务业企业融资、用电、房租等要素成本给予补助，补助资金由市、县（市、区）财政按比例分担。按政策对符合条件的服务业项目和企业投资进行补助，补助资金由市、县（市、区）财政按比例分担。对引进和培育的“三类500强”区域总部或功能性机构，由市级财政按规定在相关专项资金中给予最高不超过300万元的一次性奖励。对首次新增入库的规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业，由市、县（市、区）财政给予一次性奖励。引导新开业场所升规入统的大市（卖）场，按政策给予补助。

（三）强化相关要素保障。

强化用地保障，坚持“要素跟着项目走”，以项目落地作为配置用地计划指标的依据。强化资本要素保障，鼓励服务业企业借助多层次资本市场直接融资。强化水电市场化保障，落实国家鼓励类服务业用水用电用气与工业同价政策，鼓励符合条件的服务业企业参加电力市场化交易，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策。强化安防保障，加强达州保安服务市场的规范和培育，落实重点项目和大型展会依法购买保安服务，充分发挥保安服务行业维护秩序，护航经济发展的积极作用。强化法治保障，严厉打击破坏市场竞争秩序、侵犯企业合法权益等违法犯罪行为，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进而更好激发市场活力的社会创造力。

（四）加强完善统计工作。

适应服务业特点和业态模式创新，建立健全“5+5”重点行业管理所需指标和国民经济核算所需基础指标相结合的统计指标体系，建立健全全面调查、抽样调查和重点调查相结合的统计调查方法体系。推动部门数据互联互通，实现数据共享，构建涵盖部门数据和社会数据的大数据平台。完善统计工作机制，加强运行监测，强化运行分析，科学研判服务业发展态势，及时预测预警，定期发布服务业发展报告，为达州市经济社会发展提供决策参考。

（五）持续优化营商环境。

稳步推进“放管服”改革，优化简化政务服务事项，推动“互联网+政务服务”模式，实现“一网通办”“一机通办”。全面实施市场准入负面清单制度，规范市场准入程序，推动“非禁即入”普遍落实。强化事中事后监管，实施“双随机+联合检查”，建立健全第三方专业机构参与市场监管制度安排。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。健全守信激励和失信惩戒机制，完善消费领域信用信息共享共用机制，实行“绿色通道”或信用分类监管等差别措施，深化“互联网+消费维权”模式，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。

（六）不断加强环保工作。

在服务业发展中全面落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》等环保法律法规，深入落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，重点围绕“5+5”服务业体系，加强服务业重大项目建设的环境影响评价，推动绿色技术在服务业中广泛应用，加强服务环境综合治理，大力发展绿色低碳循环的服务经济，健全绿色低碳循环发展的消费体系，促进达州服务业绿色化发展。

（七）完善公共安防建设。

创新构建“大安防”营商环境服务体系，坚持共建共治共享基本原则，加强金融城、商圈、物流园、产业园等各类新建、改建、扩建的服务产业项目智慧安防建设，全面提升达州保安服务行业规范化水平，推进全市保安服务行业深度融入治安防控体系建设，全力打造“平安商区”“平安园区”和“平安景区”，实现法治化营商环境建设提档升级，全力护航达州现代化服务业高质量发展。

（八）强化数据安全保护。

“5+5”现代服务业新体系建设涉及到金融、商贸、物流、数据服务、文体旅游、医疗健康、社区家政等多方面数据的采集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、销毁流程，涉及相关应用系统、网络通道、人员管理的安全问题，应按照《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等相关法律法规要求，加强对达州市服务业数据安全保护，维护达州服务业安全健康发展。

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