刘玲代表：

你在市政协五届四次会议上提出的《关于县域经济高质量发展的建议》（第283号提案）收悉，现将办理情况函告如下：

一、关于抢抓政策机遇，增添经济发展新动能的建议

（一）持续推进区域发展战略。抢抓省委支持南达组团培育省域经济副中心机遇，会同南充建立健全决策、协调、执行三个层面机制，有序推进“三大工程”、“三大基地”、“一个活动”等牵引性事项，相关县（市、区）工作成效及经验被省上采用。推动省级支持副中心《意见》出台，各县域一大批重大发展事项、重大工程项目等获得省上支持。万达开统筹发展总体方案落地实施，川渝东北一体化水资源配置工程前期工作加快推进，大竹、开江园区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。推动城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带建设取得积极进展，万源、宣汉与浙江舟山东西部协作不断深化。

（二）大力推动强县强区培育。2023年，全市7个县（市、区）和高新区东部经开区，GDP超过700亿的1个，400—500亿元的有3个，300亿元以下的有5个，已初步构建县域经济发展梯队。特别是宣汉县成功入围“全国县域经济百强县”，名列第90名，宣汉县、大竹县、渠县、通川区、达川区长期入围西部百强区名单。2023年，宣汉县、大竹县、渠县在西部百强县排位再次提升，分别位居榜单第 9位、第 35位、第 43位，排位分别较 2022年上升 13位、持平、上升 5位。

（三）深入开展托底性帮扶。加大对万源托底性帮扶力度，建立健全区县、学校医院、重点企业、东西部协作结对帮扶机制，贯彻落实省“10条”措施，制定市“22 18条”措施，市县两级财政共安排资金6356.1万元，争取债券资金8.4亿元。制发达州市托底性帮扶标志性大事项，逐年制定工作要点，每月召开工作推进会议，指导万源围绕旧院黑鸡、富硒茶、道地中药材、高山蔬菜等特色农产品打造7个产业集群。2023年，万源在39个欠发达县域经济社会发展情况排名第2，受到全省通报表扬。

下一步，我们将支持各县（市、区）结合自身区位特点、比较优势和功能定位，加快融入成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展等国省重大区域战略，为县域经济高质量发展拓展空间。加快“一核两翼”发展，推动主城四区与开江一体化发展，大力发展新型城市经济，建设高质量发展极核；推动南翼、北翼放大资源优势，做实特色支柱产业，沿主要交通走廊沿线培育新的经济增长点。持续开展强县强区培育，推动全国百强、西部百强县晋位争先，支持宣汉向千亿县迈进，打造更优的县域经济发展梯队。加强力量整合，推进省“10条”、市“18条”措施落地见效，强化政策、项目、资金和要素保障，打好托底性帮扶攻坚战。

二、关于注重因地制宜，构建产业发展新格局的建议

（一）做强县域主导产业。坚持“大抓工业、重抓制造业”，大力支持县域培育主导产业，制定出台《达州市“3 3”重点产业发展行动方案（2022-2025年）》，明确各县（市、区）重点发展1个主导产业、1个潜力产业。按照市委五届六次全会部署，印发实施《“3 3”重点产业提质倍增行动方案》，通过核心技术攻关、链主龙头企业培育、加快重点项目建设，推动硫磷化工、钒钛钢铁材料等传统领域转型升级，促进玄武岩纤维及复合材料、丘陵山区农机装备等优势领域加快发展，支持锂电、通用航空制造等新兴领域培育壮大。2023年，全市“3 3 N”重点产业实现产值1409.4亿元，占全市规上工业总产值比重的80%。

（二）做优县域特色农业。坚持在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，制定出台《达州市农产品加工产业发展推进方案》《达州市农村一二三产业融合发展意见》，明确县域重点发展农业产业类别。如：支持万源市重点发展茶叶、旧院黑鸡，宣汉县重点发展肉牛、中药材，大竹县重点发展香椿、白茶、苎麻，开江县重点发展稻渔产业等，为县域农业产业科学布局提供了方向和途径，避免县域间产业同质化。

（三）繁荣发展现代服务业。认真落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策，推动东部经济开发区麻柳物流园区公铁联运港物流集散中心等13个项目，纳入四川省口岸与现代物流业项目库。开展春季特色促销活动，火峰山富盈山庄项目、八台山旅游景区消费新场景项目、帝源商农旅融合发展新场景建设项目入选2024年度四川省“蜀里安逸”消费新场景支持项目。出台《达州市促进商贸服务业高质量发展的若干措施》，支持县域企业加强品牌建设、开拓外贸市场。今年上半年，新培育3A级以上物流企业3家，总量达到30家（含4A级企业4家），3A级以上物流企业规模居全省第2位。

下一步，我们将加大力度，加快推进县域新型工业化进程，支持县域着力招大引强、实施创新引领、加快建圈强链，打造各具特色的县域主导产业集群。支持通川区重点发展农产品加工、医药健康和智能装备制造，达川区重点发展智能装备制造、农产品加工和清洁高效电力供给，万源市重点发展清洁能源、绿色建材、中药材和富硒农产品加工，宣汉县重点发展能源化工和先进材料，大竹县重点发展电子信息、智能装备制造和苎麻新材料，渠县重点发展轻纺服饰和农产品加工，开江县重点发展电子信息和农产品加工等。抢抓国家实施新一轮开发区公告目录修订契机，大力实施产业园区能级提升行动，重点推动高新区、东部经开区及有条件的县域园区打造千亿级产业园区。深化“亩均论英雄”改革，加强产业用地全生命周期管理，开展“亩均论英雄”评价，引导资源向优势县域产业园区集中。

三、关于强化改革创新，打造县域发展新样板的建议

（一）积极推进扩权强县改革试点。我市宣汉县、大竹县、渠县从2007年1月1日起，万源市、开江县从2009年1月1日起纳入扩权强县试点范围。全市县域共承担权限96项，其中已下放全部落实到位权限44条，部分落实权限7条，未落实权限16条，县级承载能力不足收回市级的权限2条，已取消权限27条，总体落实情况良好，为县域经济高质量发展赋能提速。

（二）支持县域开展改革试点。加快推进开江县、渠县开展省级县城城镇化建设试点，推动宣汉县纳入全省城乡融合发展试点，支持通川区持续开展职业农民制度试点取得明显成效。加快大竹县省级民营经济改革试点，以点带面发展壮大民营经济。支持宣汉县、达川区、渠县等地开展农村土地细碎化问题、闲置土地有效利用、农业社会化服务体系构建与能力提升等改革，破解农业农村发展的制约瓶颈。推动开江县开展现代农业园区建、管、运一体化试点改革，推动园区集合要素、集成力量、理顺机制。同时，紧扣省委、省政府关于《四川省县域经济高质量发展考核评价办法》要求，指导各县域选择上报经济特色发展方向，支持探索发展新机制。

下一步，我们将坚持因地制宜、分类施策、统筹推进，持续深化县域重点领域改革，抓好已出台改革方案落实，纵深推进要素市场化配置改革，深化教育科技人才综合改革，实施新一轮国企改革深化提升行动等，不断激发县域发展活力和整体竞争力。以创新为主导推进县域优势资源开发利用，围绕人工智能、高端化工、高性能纤维、清洁能源、农林生物等7大领域，加强县域科技创新能力建设，强化县域创新平台建设，壮大县域高新技术企业主体，促进优质资源要素向县域顺畅流动，培育发展新质生产力。同时，顺应产业、技术和人才逆向流动趋势，指导县域主动加强纵向衔接、横向合作，构建合作开发的技术链条和创新链条，奠定承接成渝城市群、沿海发达地区产业、技术和人才转移基础。

最后，再次感谢您对发展改革工作的大力支持！

达州市发展和改革委员会

                                 2024年8月30日

​