达州市秦巴地区综合交通枢纽规划(2008-2020年)
发布时间：2014-09-28 11:40:47   作者：   点击量：   来源：

达州市秦巴地区综合交通枢纽规划(2008-2020年)

1.    概述

(1)  规划目的

a. 推进达州现代综合交通运输体系的发展，保障国家运输通道各种运输方式在达州境内的延伸线便捷和通畅；

b. 协调铁路、航空、公路、水路、管道交通等各种专项规划，从系统工程的角度，实现各运输方式同步发展、相互之间的紧密衔接和高效配合；

c. 贯彻“高标准、超常规、大跨越”的工作定位，科学谋划秦巴地区交通枢纽建设，高效率地为“两中心、三基地”提供交通保障；

d. 提升达州市道路网等级结构，全面加快高等级路网建设，构建通达快速的市域干线运输网络，促进川、渝、陕经济合作，联动秦巴地区发展，打造秦巴交通枢纽；

e. 应对达州“川、渝、鄂、陕结合部特大城市”建设导致快速增长的交通需求和快变趋势，有效指导区域综合交通发展，提升交通服务质量，统筹达州城乡经济社会快速发展。

(2)  规划原则

a.     与行业专项、城市总体规划相协调的原则；

b.    保障各种运输方式功能协调统一的原则；

c.     实现市域运输体系整体发展无缝对接的原则；

d.    以人为本，体现公平的原则；

e.     节约土地，珍惜资源的原则；

f.      交通可持续发展的原则；

g.     统筹城乡交通发展的原则。

(3)  规划范围

规划的空间范围达州市域。以广域网的综合交通系统为既定条件，不包含各城市节点的城市交通。时间范围分为近期（2008-2015）、远期（2016-2020）、展望期（2021-2040）。

2.    秦巴地区综合交通枢纽发展战略

(1)    战略定位

达州是包头—西安—重庆—贵阳—柳州—湛江国家综合运输大通道上的重要节点；是西部交通枢纽中的次级枢纽；是全国公路运输主枢纽城市；是出川东北通道的门户；是成渝经济带北翼的支撑点；北通秦巴，东连万州、涪陵，具备区域性综合运输枢纽地位。

(2)    战略目标

a. 建成以铁路、高速公路为骨架、国省干道为主线、县乡村道公路为补充、现代航空、水运为辅助的区域对外交通枢纽；

b.形成以道路为主体的市域综合交通运输体系；

c. 构建市区与达州各市县、巴中、广安1小时同城效应圈，与重庆、南充、遂宁、广元、安康、汉中、万州等城市形成在乘时间2小时的半天往返交通圈，与成都、武汉、西安等城市形成在乘时间3小时以内的一天往返交通圈。

(3)    战略措施

a.     内聚外联，通达快速；

b.    路网加密，全域覆盖；

c.     运输一体，服务有效；

d.    优化资源，公平共享；

e.     动静相辅，以静助动；

f.      远近结合，以近为主。

3.    秦巴地区综合交通枢纽发展规划方案

一、秦巴地区交通枢纽地位

通过“构建两个重点通道，保障两个关键方向，辐射整个秦巴地区”的通道体系，构建秦巴地区交通枢纽，实现“当日往返成都，半天往返重庆，半晌联动秦巴”的规划目的，其中“2012年达州到成都在乘时间2小时；2020年达州到重庆在乘时间1小时；2020年到秦巴地区各城市在乘时间不超过2小时”（见秦巴地区交通网络图）。

“两个重点通道”指达成通道和达渝通道，“两个关键方向”指南北方向和东西方向，“辐射整个秦巴地区”指保证与秦巴地区各个重要交通节点实现高速公路或其他快速交通的连接，方向层面重点对西北、东北、东南等方向进行交通补强。详细通道规划见下表。

表6-1  达州主要对外交通通道

二、市域交通线网规划

(1)    国家运输通道线网规划

a.     铁路运输规划

建设包头—西安—重庆第Ⅱ线，即：襄渝铁路Ⅱ线（项目在建）。

为保证出川北通道能力，根据四川省铁路规划达成铁路实现复线化。

强化四川北部东西通道，根据四川省铁路规划将修建达州-巴中-广元铁路。并对达州至万州铁路进行扩能（见达州区域内部铁路走向图）。

b.    高速公路规划

基于国家层面建设达陕高速，提高G210的道路状况和服务水平（扩建为双向4车道）。

根据四川省高速公路规划，建设达州-巴中高速；达州－万州高速；南充-渠县-大竹-梁平高速公路。

根据达州实际情况，规划建设宣汉-开县、宣汉-大竹、平昌-达县-渠县-广安高速公路（见达州市高速公路主骨架图）。

c.     航空运输规划

在现有基础上增加航线，与国内大多数特大城市间开行直达航班。为减少机场对城市发展的制约，以及避开洪水影响，将机场南迁至百节至石河之间（民用机场、航线规划图）。

d.    管道运输规划

管道主体期望线应当从普光气田沿长江向东至华东地区，次期望线沿达渝走廊至重庆实现“达气入渝”。

e.     城市绕线规划

为降低长途货车对城市交通的干扰，通过建设木瓜铺-复兴-双龙-魏兴一级公路环线。考虑城市快速发展要求，规划建设魏兴-沿铁山脚到河市-百节-穿雷音铺-江阳-盘石-魏兴的绕城高速公路。（见达州市公路环线交通总体布置图）

(2)    城际运输通道线网规划

通过“构建两个重点通道，保障两个关键方向，辐射整个秦巴地区”的通道体系实现“半天往返成都、两小时往返重庆，半晌联动秦巴”的规划目的。建设西（达）渝城际铁路。

(3)    市域综合交通线网规划

规划建设“五纵七横” 二级路网2793.361公里；

规划建设通乡、通村公路8830；

规划建设渡改桥121座；

国省干线公路大修576公里；

规划建设国家枢纽汽车站9个，县级站24个，农村客运站156个。

到2020年公路里程达到：高速公路817.65公里；一级公路493.761公里；二级公路2333公里；三、四级公路8830公里（见达州市“五纵七横”次级公路网主干线图及附表）。

(4)    综合客运场站布局规划

规划建设主枢纽客运站场五个，拟布局在达州市西城区、南城区、老城区和化工产业区以及规划中的新机场。即：扩建西客站为城西客运枢纽、南客站，迁建北客站，新建木瓜铺客运站、东乡客运站（见达州市公路客运主枢纽总体布局图）。

规划县级客运站场5个，即渠县客运站、开江县客运站、万源市客运站、大竹县客运站、宣汉县客运站。另设11个县级辅助汽车站。

(5)    综合货运站常布局规划

铁路货运场站

仓库能力方面：达州站货11线增建危险品仓库；达州站货6线1号库房更新改造；达州站货13线仓库改建成军用备品仓库；特殊情况下硫磺运输。

公路货运场站布局方案

公路货运主枢纽站场：

市级公路货运场站拟确定四个公路货运枢纽站：达州市化工园区物流中心、达州市西外综合物流中心、达州市魏家物流中心、达州市南城货运站（见达州市公路货运主枢纽总体布局图）。

县级公路货运场站：

本次规划拟建设县级公路货运场站6个，分别为：宣汉县西北货运站、万源市高速公路物流中心、万源市火车站物流中心、开江县金山寺货运站、渠县天星物流中心、大竹县物流中心。

航空货运规划

航空运输作为达州货运体系的一个补充，主要服务于高端快件货运。到2020年，年机场货邮吞吐能力应达到15万吨。

水运规划

继续实施渠江梯级开发，建好渠县风洞子航电工程，提升航道等级；建成达州、渠县、宣汉三大港口，大幅度提升水运航道的整体通行能力。

（6）管道运输规划

由中石油、中石化筹建的宣汉至产业区输气干线，并建设包括达州工业园区在内的三条支线；

宣汉—达州—大竹—重庆垫江线，

开江—任市—龙门—重庆忠县线；

渠县—大竹线；

4、秦巴地区综合交通枢纽建设保障措施

加快秦巴地区综合交通枢纽规划建设，是实现把达州建设成为秦巴地区经济文化强市的重大战略之举，任务艰巨，责任重大。我们必须以规划为指导，狠抓各项工作落实，奋力开创秦巴地区综合交通枢纽建设的新局面。

（一）加强领导，落实责任。

各级各部门要把秦巴地区综合交通枢纽建设工作摆在突出的重要位置来抓。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要整合力量，建立健全相应的工作机构，配备精兵强将。全力抓好规划的组织实施，政府实施目标管理，制定和完善绩效考核奖惩办法，切实调动和强化各级政府及有关部门的积极性和工作责任，加快推动秦巴地区综合交通枢纽建设。

（二）以科学发展观为指导实施可持续发展战略

实施交通运输可持续发展战略是交通与经济社会发展相协调的重要保障。交通运输是经济发展的基础，其可持续发展的能力直接影响到经济能否持续稳定健康的发展。交通的可持续发展是指交通系统要以环境友好、资源节约、效率公平的方式，不断地满足人们日益增长的出行需求，持续地满足经济社会进步要求。交通运输可持续发展的关键是“使服务于经济发展的能力与保护环境和维持生活质量的能力之间取得适当的平衡”。要实现达州市经济的可持续发展必须实现达州市交通运输持续、协调发展。具体体现在以下几个方面：

1、       在交通建设过程中，大力提倡科学发展观，加强建设管理，提高供给效能，提高交通建设对资源、能源、土地等的利用率。

2、       统筹规划，优化结构，使各种交通方式相互协调发展，充分发挥综合交通网络的总体效能，为达州市工业集中发展区提供便捷高效的交通服务。

3、       提高公众的环保意识，控制污染物和温室气体的排放，保护生态环境。

4、       依靠科技进步，加强和完善交通设施管理与养护，确保交通建设、管理运营和维护同步协调发展。

5、       建立完善的交通安全保障体系，形成整体有效的交通安全管理机制。健全安全法规，加强源头管理，落实安全生产责任制，建立长效交通安全管理机制。

（三）积极筹措资金

交通建设是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。推行三个投资主体，即企业投资、政府投资、社会投资的投资体制，采取“几个一点”的交通建设资金的筹措办法，即“省级争取一点、市财政挤一点、银行贷一点、社会集资一点”，通过政府行为、市场手段、社会力量等多渠道筹集资金。

1、土地融资

土地融资是目前国内外流行的融资方式，其基本思路是：纳入储备与投资机制的土地由授权成立的土地储备运作机构负责土地前期开发，并且以土地为抵押向银行贷款融资，然后将银行贷款用于土地整理、交通设施的建设和运营；项目实施会带来周边土地的升值，然后通过拍卖等形式将土地进行出让，将出让土地获得的土地增值收益偿还银行贷款。

2、努力争取政府建设资金

在交通基础设施建设中，政府应承担其相应的责任：公益性的交通基础设施建设，由政府承担投资；对于既有公益性、又有经营性的基础设施建设，政府承担必要的投资。达州市应着力向上级相关部门争取资金，主动出击，努力争取政府部门建设资金投入。

3、市本级财政安排筹资

道路建设资金的筹措上，市政府在加大扶持力度的同时，也要充分挖掘市域财政潜力。为此，达州市可采取加大预算外资金的投入力度，最大限度地投入到交通建设中去。

4、银行融资

银行贷款是道路建设的传统融资方式，也是目前主要的建设资金来源。在达州市道路建设中，要充分发挥银行的融资能力，利用相关的优惠政策，加强与国家银行、商业银行等金融机构的联系，使达州市道路建设得到可靠的资金来源。

5、社会资本

此处所讲的社会资本即除运输企业、政府、银行之外的包括民间企业资本、外资、个人资本，用于交通建设能有效提高资本运作效率、减轻政府财政压力。但是，由于社会资本进入基础设施建设领域的根本目的在于实现资本增值、获得最大化的利润，政府及行业主管部门有必要创造相应的投资环境，建立必要的投资补偿机制，以社会与投资者共赢为目的，可采取项目融资BT、BOT和TOT投资方式等多种途径扩大资金来源。

（四）加大人才培养力度

交通发展离不开人才。科学技术是第一生产力，各行各业都必须依靠科学技术进步来发展事业，因此要切实把交通发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

鉴于达州市目前交通科技水平还比较落后，全行业高技术人才还很贫乏的情况，更应当把提高科技水平、加速人才培养作为交通发展战略目标的重点。通过努力发展交通的实用新技术，大力培养高质量的人才，用人才和科学技术实力作后盾，闯出一条具有特色的、高效益型的交通发展道路。

1.        建立人才开发机制

按照“用好现有人才、引进急需人才、留住关键人才、培养适用人才、储备未来人才”的方针，建立和运用政策好、待遇优、服务佳、环境好的人才开发机制，为交通建设提供人才保证，促进达州市交通发展。

2.        优化人才成长环境

设立人才举荐“伯乐奖”，鼓励全社会力量关心、支持达州市交通建设的人才队伍建设；设立“人才开发专项资金”，用于交通建设人才的引进接收、教育培养等。

3.        改善人才服务功能

交通建设技术人员由人事部门建立人才专门信息库，实行全程跟踪服务；建立联系制度，定期召开专家座谈会，听取意见建议，解决工作、生活中的困难和问题；简化引进人才办事程序，做到随到随办，急事急办，特事特办。

4.        加大人才引进力度

达州市应制定一定的政策以放宽引进人才的条件，吸纳各类人才参与交通建设，同时鼓励智力流动，对本人不愿移转行政关系和户口的外来专业技术人员、管理人员，实行“户口不迁，关系不转、来去自由”的政策，并享受相关地区居民的有关待遇；实行“人才共享”；对做出突出贡献，创造显著经济效益或社会效益的交通建设科技人员进行重奖等政策。

5.        加强人才培训

培训是获得高质量人力资源的重要手段，在引进人才的同时，要加强交通建设人才培训，以谋划后继有人的策略。制定切实可行的培训规划，有培养高素质人才的紧迫感、危机感，在具体操作上打破条条框框，根据实际情况和具体需要，制定和实施人才工程的总体规划和分步骤的实施计划，立足现在，着眼长远，为基本素质好、发展潜力大的年青人才脱颖而出创造条件；同时，完善人才培训功能。要使学员多角度、全方位了解有关培训课题的知识，通过理性与感性的紧密结合提高学员对今后工作的处理能力；实行初、中、高级培训相结合，知识技术要领培训、基层管理者培训、新形势和新理论培训相结合，走出去与引进来相结合，并在培训中注重后备人才培养，使人才梯队始终处于动态平衡之中。