农业生产是国之根本、民之根本，发展和促进农业生产是国策，也是一个永恒不变的话题。农村消费趋势随着市场的变化也在悄然地发生变化，正确引导农村消费也成为了当前一件很现实、很急需的社会问题。宣汉县是一个丘陵地区的农业大县，2014年底总人口132.26万人、其中农业人口111.86万人。今年6—8月我们采取进村入户、上门走访、问卷调查等多种形式对我县部分乡镇农户的农业生产和消费进行了专项调查。针对农村实际情况，认真研究了目前我县农村生产及消费存在的问题以及如何发展、促进农业生产和正确引导农村消费提出对策建议：
一、当前农业生产及消费存在的问题
1.基础设施薄弱。我县属丘陵地区的农业达县，70%的耕地属山区，虽逐年来国家对农业基础设施建设进行了大量的投入，但农业以“靠天吃饭”现象仍很严重，气候条件的好坏直接影响我县粮食产量和农民收入。
2.生产积极性不高。近年来国家出台大量惠农政策，历史上的“种粮交税”变成了“给钱种粮”。而现阶段的粮食生产周期长、收益低、风险大，因地理条件的劣势，不能实行大田作业，古老的种植方式，导致成本高、收益少，部分农户产生粮食生产消极情绪。
3.劳动力呈逐年下降态势。当前农村留守劳动力主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，因此就存在劳动力年纪大、文化水平低、生产技能单一、由于对土地的“深情厚意”以及自给自足的思想而仍坚持于粮食生产，而大量青壮年由于种地收入太低、自然条件差等原因基本都外出务工，农村已现“农民荒”现象。如果若干年后“农民荒”没有得到根本缓解，不但影响农业生产健康发展，也将威胁到国家粮食安全和社会稳定。
4.机械化程度不高。近年来国家出台惠农政策的同时，加大了农机补贴力度，广大农户购买农机积极性有所提高。但是由于我县属山区农业大县，单个田地面积小、散、高等地貌特点，大型农机作业难以推广，而部分小型农机（如微耕机）的性能不足，导致机耕浅、农田柔软度差、渗水严重等现象，机耕效果不理想，机械作业并不叫好，致使我县农机作业难以大面积推广。
5.没有完全解决“谁种粮谁受益”原则。现在农村还是“有地可种”，但“有地必种”更为重要。针对已经出现粮食生产积极性不高、劳动力不足、商品率低、土地流转不成熟等现象，国家出台了种粮补贴政策，但部分地区补贴政策没有真正落实到位，当前农村还存在不种粮有补贴，而真正种粮的农户而没有真正得到种植面积的全部补贴，补贴政策没有真正达到刺激种粮农户的生产积极性。
6.专业合作社不够健全，农产品流通环节过多。专业合作社或专业协会是国家为了解决农民就近、最快把鲜活农产品销往市场的捷径，这不但保证了鲜活农产品的以最快的速度流向市场，也保证了农民的农产品尽快脱销，资金回笼快。我县受传统经济模式影响，在这方面还没有完全正式地走上轨道，导致农产品流通环节繁冗、成本上升、售价低。农民自己出售农产品运输距离远，运输工具落后，运输成本大。导致农民粮食商品率低，卖给粮贩子价格低，收益少。
7.农村的人情往来浪费较大。当前城市或农村人情往来送礼现象普遍，上至红白喜事、生长满日、高考升学，下至修建房屋都要请客，送礼之风盛行。请客者在置办宴席时不但浪费较大，也加重了送礼者的经济负担，更有甚者借钱送礼。
8.消费观念保守。中国农村在很大程度上封建保守思想仍然存在，中国农民潜意识是保守的，量入为出是中国农民消费的一贯原则；加之当前农村留守人员主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，决定了消费能力的极大不足。根据调查，只有极少数农民愿意尝试类如信贷消费这种超前消费方式，所以，目前中国农民的收入水平直接影响着中国农村市场的容量。传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，主张“节俭当前，聚财在后”，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来勤俭节约的传统消费观念和消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然是很慎重。长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生了一定的消极作用，降低了消费信贷等政策实施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。
9.强烈的后顾意识。中国农村家庭一般以三代同堂为主，中代是家庭经济的主要甚至是唯一的来源，中国农民单薄的收入在赡养老人、抚养子女、保证基本的生活消费支出外，所剩无几，还要为子女教育、老人医疗保健考虑。在目前中国农民收入水平不高且收入波动较大，社会保障体系及其不完善的情况下，中国农民产生强烈的后顾意识是很正常的。主要表现为中国农民的高储蓄，谨消费，甚至是节制消费的生活习惯。
二、促进农业生产及农民消费对策
1.强化支农意识，建立健全农业信息技术服务网络。利用多种渠道继续大力宣传、认真贯彻落实中央1号文件规定的耕地地力、大型农机具等补贴，充分调动农民的积极性，吸引青壮劳力回乡致力于农业生产，促进农村经济长足发展。
2.加强农资市场的监管，切实保护农民利益。政府职能部门要加大对种子、化肥、农药等农资的出厂和流通环节的监督和管理，严格查处经营假冒伪劣产品的违法行为。
3.加大对专业合作组织的引导和扶持力度，完善利益连接机制。为使专业合作组织在激烈的市场竞争中立于不败之地，建议县、乡镇政府加强引导，在完善利益连接机制上着力。要通过公司+专业合作组织+农户等模式使其结成更加紧密的利益共同体，形成“风险共担、利益共享”的利益机制；要创新经营联结机制，使企业、专业合作组织和农户的经营得失捆绑在利益共同体内，做到“多管齐下、共有盈利”，形成新型的、更紧密的利益生产经营模式。
4.制定优惠政策，按照市场经济规律，鼓励更多的企业和公司办农业工厂。公司和企业应把农业当工业办，用办工业理念经营农业、把农业办成农业工厂，把农民变成农业工人。这不仅有利于增加农民收入、壮大集体经济，而且有利于推进现代农业发展和城镇化进程。为鼓励更多的公司和企业到农村去办农业工厂，建议政府制定更多的优惠政策，凡经营一定面积以上的公司和企业，一是政府投入部分资金作为公司农业基础设施投入启动股本金；二是农业公司引进新技术、新品种进行试验示范投入，政府给予公司一定的科研经费，加快示范推广进程；三是政府大力支持公司农业项目争取国家、省、市、县农业贷款贴息和无偿扶持金；四是协调金融部门支持，公司用股民的宅基地使用权证、承包地经营权证抵押贷款，解决生产经营中的流动资金。
5.建立农产品加工园区和现代农业示范区，促进农民增收。建议在农业生产区，按生产基地、产业集群和优势特色产业带的需求，建立农产品加工园区或现代农业试验区，拉长农业产业链、价值链，让农户分享加工和销售环节的增值效益，从而实现农民增收和富裕。现代农业园区可发展观光农业，与旅游结合打组合拳，为农民增收另辟新径。
6.开展科技创新和人才培训，培育新型农民。科技和人才是现代农业的重要推动力量，围绕现代农业发展需求，推进农业科技创新和人才培训势在必行。建议政府鼓励和支持农业产业化龙头企业、专业合作组织等进行技改扩张、科技创新、品牌创建，进行标准化规模化生产和管理，提高农业科技成果的转化运用；鼓励和支持科研单位、科技人员领建和兴办农产品规模化基地、农产品加工企业；加强现代农业人才的培训工作，向农民推广农业新品种、新技术和实用技术，提高农民接受农业新品种新技术和运用农业科技的能力，提升增收致富的本领，使农民成为“有文化、懂技术、会管理”的新型农民。
7.走股份合作之路，推进现代农业发展。政府要大力引导和鼓励条件具备的乡（镇）村农民与村集体同公司走股份合作之路。即农民用土地入股保底分红，到公司做工挣工资；村委会用集体土地入股分红，政府垫底入股启动金分红留村集体（待公司壮大后适时退出股本金）；公司按投入股份分红。这种经营模式，不仅有利增加农民收入，壮大集体经济，提高了公司效益，而且还能加快改变传统农业模式，增强市场竞争力，推进现代农业发展。
8.提高农民收入水平，增强农民购买能力。这是最根本、最迫切的问题。要结合实际，确保农业增产增效、农民持续增收，夯实农村消费基础，提高农民的消费能力。一是继续完善农业支持和补贴制度，大幅度增加对“三农”投入。当前，进一步调整财政支出结构，大力增加对农业的投入，兴修农田水利，改造中低产田，保护生态环境，加快农业科研攻关和适用技术推广，以此来降低农民生产成本，减少农业自然风险。二是通过发展现代农业产业体系促进农民增收，设立财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，进一步拉长农业产业化生产链条，提高涉农中小企业抗风险能力。要突出解决好涉农中小企业贷款难问题，充分发挥其拉动农业、繁荣市场等方面的作用。三是把发展劳务经济放在更加突出的位置。在当前农民工就业渠道不畅或工资水平低的情况形势下，巩固和扩大推进农民工就业创业已经取得的成果；继续强力实施“农民工培训计划”，提高农民工技能素质；继续大力推进“创业促就业”活动，扶持农民工回乡创业。
9.发展农村消费信贷，促进农村居民消费。近年来，银行存贷差逐渐增大，但是大量资金都流入城市，农民不得不依靠民间借贷，承受很高的利息。这既阻碍了农民收入的提高，也制约了农村消费的增长。因此，银行应从贷款方式、利率、期限等方面开发出适应农村特点的消费信贷品种，简化消费信贷手续，提高服务水平，扩大农村的消费信贷业务量，促进农村居民消费需求的扩大和消费水平的提高。同时，农村居民对车辆等运输工具和加工、收割等方面的农用机械也有强烈的消费需求，应扩大对这些消费品的信贷投放力度，增强农村居民的购买力。鼓励农村合作金融机构等在住房、交通工具、农业机械、子女就学等消费领域按揭贷款创新模式，积极拓展农民消费信贷业务。
10.进一步解放思想、转变农村居民的消费观念，并尽快出台新的消费政策，加强对农民消费行为的调控。 观念的转变才是真正的转变，要改善农民的消费行为，使其消费观念更加合理化、科学化，倡导合理消费，适度消费，促进农民消费模式从自我积累型向信用支持型转变，同时增强农民的消费技能和对消费者权利和义务观念的理解。
11.加强消费环境建设，拓展农村消费市场。促进农村消费市场大发展，必须将市场环境和消费环境两个方面统筹考虑，推进农村消费市场的繁荣。一是加快基础设施建设，通过加大政策支持与财政投入力度，重点解决水、电、路、通讯等方面的问题，采用电视、电话、电脑等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民消费提供服务的信息平台；继续加大对农村电网改造力度，提高其运营质量，做到城乡同网同价，为彩电、冰箱、空调、洗衣机等家用电器更多地进入农民家庭创造条件。二是着力净化农村消费市场，坚决防止假冒伪劣产品流入农村市场，严厉查处不正当交易和竞争行为，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，健全市场投诉受理机制，保护农民合法权益，杜绝危害农村消费者人身财产安全恶性事件发生。三是促使农民消费观念转变，引导农民转变“先生产、后生活”的传统消费方式，形成积极、健康、向上的超前消费意识。
12.调整消费品供给结构，加强市场管理，增加消费品的有效供给。应继续推出“家电下乡”工程和加大农机补贴、并完善其相关政策。这顺应了农村居民消费升级的新趋势，该工程运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村居民消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并且提供满足农村居民需求的流通和售后服务。这将有效激活农村居民的购买力，扩大农村居民的消费需求，并最终起到扩大内需的作用。这些措施可改善消费品供给结构，增加消费品有效供给，进一步扩大农村居民消费需求。
13.完善农村社保体系，解除消费后顾之忧。要提高居民消费预期，关键在于完善社会保障制度，发挥政策最大效应，增强农民安全感，从而降低其预防性储蓄，激发农民即期消费欲望，让农民愿意花钱、敢于花钱，更能够放心花钱。一是以卫生、教育、文化为突破口，统筹农村社会事业。落实好国家对困难学生的助学贷款政策，提高对农村困难学生的资助标准，认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题，缓解农民因子女教育带来的消费压力；继续推进医疗保障体系，要让农民病了医得起。二是统筹农村社会保障，解除农民的后顾之忧。加快新型农村养老保险，完善农村养老保险制度，继续修改建一批农村敬老院或养老院；继续完善贫困地区最低生活保障制度，充分考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，并向贫困人口倾斜的制度安排。
总之，农业生产和农村消费是我国农村的一大难题，希望各级、各部门引起高度重视，制定切实有效的措施，努力推动我县农业生产和农村消费健康有序的持续发展。
农业生产是国之根本、民之根本，发展和促进农业生产是国策，也是一个永恒不变的话题。农村消费趋势随着市场的变化也在悄然地发生变化，正确引导农村消费也成为了当前一件很现实、很急需的社会问题。宣汉县是一个丘陵地区的农业大县，2014年底总人口132.26万人、其中农业人口111.86万人。今年6—8月我们采取进村入户、上门走访、问卷调查等多种形式对我县部分乡镇农户的农业生产和消费进行了专项调查。针对农村实际情况，认真研究了目前我县农村生产及消费存在的问题以及如何发展、促进农业生产和正确引导农村消费提出对策建议：
一、当前农业生产及消费存在的问题
1.基础设施薄弱。我县属丘陵地区的农业达县，70%的耕地属山区，虽逐年来国家对农业基础设施建设进行了大量的投入，但农业以“靠天吃饭”现象仍很严重，气候条件的好坏直接影响我县粮食产量和农民收入。
2.生产积极性不高。近年来国家出台大量惠农政策，历史上的“种粮交税”变成了“给钱种粮”。而现阶段的粮食生产周期长、收益低、风险大，因地理条件的劣势，不能实行大田作业，古老的种植方式，导致成本高、收益少，部分农户产生粮食生产消极情绪。
3.劳动力呈逐年下降态势。当前农村留守劳动力主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，因此就存在劳动力年纪大、文化水平低、生产技能单一、由于对土地的“深情厚意”以及自给自足的思想而仍坚持于粮食生产，而大量青壮年由于种地收入太低、自然条件差等原因基本都外出务工，农村已现“农民荒”现象。如果若干年后“农民荒”没有得到根本缓解，不但影响农业生产健康发展，也将威胁到国家粮食安全和社会稳定。
4.机械化程度不高。近年来国家出台惠农政策的同时，加大了农机补贴力度，广大农户购买农机积极性有所提高。但是由于我县属山区农业大县，单个田地面积小、散、高等地貌特点，大型农机作业难以推广，而部分小型农机（如微耕机）的性能不足，导致机耕浅、农田柔软度差、渗水严重等现象，机耕效果不理想，机械作业并不叫好，致使我县农机作业难以大面积推广。
5.没有完全解决“谁种粮谁受益”原则。现在农村还是“有地可种”，但“有地必种”更为重要。针对已经出现粮食生产积极性不高、劳动力不足、商品率低、土地流转不成熟等现象，国家出台了种粮补贴政策，但部分地区补贴政策没有真正落实到位，当前农村还存在不种粮有补贴，而真正种粮的农户而没有真正得到种植面积的全部补贴，补贴政策没有真正达到刺激种粮农户的生产积极性。
6.专业合作社不够健全，农产品流通环节过多。专业合作社或专业协会是国家为了解决农民就近、最快把鲜活农产品销往市场的捷径，这不但保证了鲜活农产品的以最快的速度流向市场，也保证了农民的农产品尽快脱销，资金回笼快。我县受传统经济模式影响，在这方面还没有完全正式地走上轨道，导致农产品流通环节繁冗、成本上升、售价低。农民自己出售农产品运输距离远，运输工具落后，运输成本大。导致农民粮食商品率低，卖给粮贩子价格低，收益少。
7.农村的人情往来浪费较大。当前城市或农村人情往来送礼现象普遍，上至红白喜事、生长满日、高考升学，下至修建房屋都要请客，送礼之风盛行。请客者在置办宴席时不但浪费较大，也加重了送礼者的经济负担，更有甚者借钱送礼。
8.消费观念保守。中国农村在很大程度上封建保守思想仍然存在，中国农民潜意识是保守的，量入为出是中国农民消费的一贯原则；加之当前农村留守人员主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，决定了消费能力的极大不足。根据调查，只有极少数农民愿意尝试类如信贷消费这种超前消费方式，所以，目前中国农民的收入水平直接影响着中国农村市场的容量。传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，主张“节俭当前，聚财在后”，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来勤俭节约的传统消费观念和消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然是很慎重。长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生了一定的消极作用，降低了消费信贷等政策实施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。
9.强烈的后顾意识。中国农村家庭一般以三代同堂为主，中代是家庭经济的主要甚至是唯一的来源，中国农民单薄的收入在赡养老人、抚养子女、保证基本的生活消费支出外，所剩无几，还要为子女教育、老人医疗保健考虑。在目前中国农民收入水平不高且收入波动较大，社会保障体系及其不完善的情况下，中国农民产生强烈的后顾意识是很正常的。主要表现为中国农民的高储蓄，谨消费，甚至是节制消费的生活习惯。
二、促进农业生产及农民消费对策
1.强化支农意识，建立健全农业信息技术服务网络。利用多种渠道继续大力宣传、认真贯彻落实中央1号文件规定的耕地地力、大型农机具等补贴，充分调动农民的积极性，吸引青壮劳力回乡致力于农业生产，促进农村经济长足发展。
2.加强农资市场的监管，切实保护农民利益。政府职能部门要加大对种子、化肥、农药等农资的出厂和流通环节的监督和管理，严格查处经营假冒伪劣产品的违法行为。
3.加大对专业合作组织的引导和扶持力度，完善利益连接机制。为使专业合作组织在激烈的市场竞争中立于不败之地，建议县、乡镇政府加强引导，在完善利益连接机制上着力。要通过公司+专业合作组织+农户等模式使其结成更加紧密的利益共同体，形成“风险共担、利益共享”的利益机制；要创新经营联结机制，使企业、专业合作组织和农户的经营得失捆绑在利益共同体内，做到“多管齐下、共有盈利”，形成新型的、更紧密的利益生产经营模式。
4.制定优惠政策，按照市场经济规律，鼓励更多的企业和公司办农业工厂。公司和企业应把农业当工业办，用办工业理念经营农业、把农业办成农业工厂，把农民变成农业工人。这不仅有利于增加农民收入、壮大集体经济，而且有利于推进现代农业发展和城镇化进程。为鼓励更多的公司和企业到农村去办农业工厂，建议政府制定更多的优惠政策，凡经营一定面积以上的公司和企业，一是政府投入部分资金作为公司农业基础设施投入启动股本金；二是农业公司引进新技术、新品种进行试验示范投入，政府给予公司一定的科研经费，加快示范推广进程；三是政府大力支持公司农业项目争取国家、省、市、县农业贷款贴息和无偿扶持金；四是协调金融部门支持，公司用股民的宅基地使用权证、承包地经营权证抵押贷款，解决生产经营中的流动资金。
5.建立农产品加工园区和现代农业示范区，促进农民增收。建议在农业生产区，按生产基地、产业集群和优势特色产业带的需求，建立农产品加工园区或现代农业试验区，拉长农业产业链、价值链，让农户分享加工和销售环节的增值效益，从而实现农民增收和富裕。现代农业园区可发展观光农业，与旅游结合打组合拳，为农民增收另辟新径。
6.开展科技创新和人才培训，培育新型农民。科技和人才是现代农业的重要推动力量，围绕现代农业发展需求，推进农业科技创新和人才培训势在必行。建议政府鼓励和支持农业产业化龙头企业、专业合作组织等进行技改扩张、科技创新、品牌创建，进行标准化规模化生产和管理，提高农业科技成果的转化运用；鼓励和支持科研单位、科技人员领建和兴办农产品规模化基地、农产品加工企业；加强现代农业人才的培训工作，向农民推广农业新品种、新技术和实用技术，提高农民接受农业新品种新技术和运用农业科技的能力，提升增收致富的本领，使农民成为“有文化、懂技术、会管理”的新型农民。
7.走股份合作之路，推进现代农业发展。政府要大力引导和鼓励条件具备的乡（镇）村农民与村集体同公司走股份合作之路。即农民用土地入股保底分红，到公司做工挣工资；村委会用集体土地入股分红，政府垫底入股启动金分红留村集体（待公司壮大后适时退出股本金）；公司按投入股份分红。这种经营模式，不仅有利增加农民收入，壮大集体经济，提高了公司效益，而且还能加快改变传统农业模式，增强市场竞争力，推进现代农业发展。
8.提高农民收入水平，增强农民购买能力。这是最根本、最迫切的问题。要结合实际，确保农业增产增效、农民持续增收，夯实农村消费基础，提高农民的消费能力。一是继续完善农业支持和补贴制度，大幅度增加对“三农”投入。当前，进一步调整财政支出结构，大力增加对农业的投入，兴修农田水利，改造中低产田，保护生态环境，加快农业科研攻关和适用技术推广，以此来降低农民生产成本，减少农业自然风险。二是通过发展现代农业产业体系促进农民增收，设立财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，进一步拉长农业产业化生产链条，提高涉农中小企业抗风险能力。要突出解决好涉农中小企业贷款难问题，充分发挥其拉动农业、繁荣市场等方面的作用。三是把发展劳务经济放在更加突出的位置。在当前农民工就业渠道不畅或工资水平低的情况形势下，巩固和扩大推进农民工就业创业已经取得的成果；继续强力实施“农民工培训计划”，提高农民工技能素质；继续大力推进“创业促就业”活动，扶持农民工回乡创业。
9.发展农村消费信贷，促进农村居民消费。近年来，银行存贷差逐渐增大，但是大量资金都流入城市，农民不得不依靠民间借贷，承受很高的利息。这既阻碍了农民收入的提高，也制约了农村消费的增长。因此，银行应从贷款方式、利率、期限等方面开发出适应农村特点的消费信贷品种，简化消费信贷手续，提高服务水平，扩大农村的消费信贷业务量，促进农村居民消费需求的扩大和消费水平的提高。同时，农村居民对车辆等运输工具和加工、收割等方面的农用机械也有强烈的消费需求，应扩大对这些消费品的信贷投放力度，增强农村居民的购买力。鼓励农村合作金融机构等在住房、交通工具、农业机械、子女就学等消费领域按揭贷款创新模式，积极拓展农民消费信贷业务。
10.进一步解放思想、转变农村居民的消费观念，并尽快出台新的消费政策，加强对农民消费行为的调控。 观念的转变才是真正的转变，要改善农民的消费行为，使其消费观念更加合理化、科学化，倡导合理消费，适度消费，促进农民消费模式从自我积累型向信用支持型转变，同时增强农民的消费技能和对消费者权利和义务观念的理解。
11.加强消费环境建设，拓展农村消费市场。促进农村消费市场大发展，必须将市场环境和消费环境两个方面统筹考虑，推进农村消费市场的繁荣。一是加快基础设施建设，通过加大政策支持与财政投入力度，重点解决水、电、路、通讯等方面的问题，采用电视、电话、电脑等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民消费提供服务的信息平台；继续加大对农村电网改造力度，提高其运营质量，做到城乡同网同价，为彩电、冰箱、空调、洗衣机等家用电器更多地进入农民家庭创造条件。二是着力净化农村消费市场，坚决防止假冒伪劣产品流入农村市场，严厉查处不正当交易和竞争行为，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，健全市场投诉受理机制，保护农民合法权益，杜绝危害农村消费者人身财产安全恶性事件发生。三是促使农民消费观念转变，引导农民转变“先生产、后生活”的传统消费方式，形成积极、健康、向上的超前消费意识。
12.调整消费品供给结构，加强市场管理，增加消费品的有效供给。应继续推出“家电下乡”工程和加大农机补贴、并完善其相关政策。这顺应了农村居民消费升级的新趋势，该工程运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村居民消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并且提供满足农村居民需求的流通和售后服务。这将有效激活农村居民的购买力，扩大农村居民的消费需求，并最终起到扩大内需的作用。这些措施可改善消费品供给结构，增加消费品有效供给，进一步扩大农村居民消费需求。
13.完善农村社保体系，解除消费后顾之忧。要提高居民消费预期，关键在于完善社会保障制度，发挥政策最大效应，增强农民安全感，从而降低其预防性储蓄，激发农民即期消费欲望，让农民愿意花钱、敢于花钱，更能够放心花钱。一是以卫生、教育、文化为突破口，统筹农村社会事业。落实好国家对困难学生的助学贷款政策，提高对农村困难学生的资助标准，认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题，缓解农民因子女教育带来的消费压力；继续推进医疗保障体系，要让农民病了医得起。二是统筹农村社会保障，解除农民的后顾之忧。加快新型农村养老保险，完善农村养老保险制度，继续修改建一批农村敬老院或养老院；继续完善贫困地区最低生活保障制度，充分考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，并向贫困人口倾斜的制度安排。
总之，农业生产和农村消费是我国农村的一大难题，希望各级、各部门引起高度重视，制定切实有效的措施，努力推动我县农业生产和农村消费健康有序的持续发展。
农业生产是国之根本、民之根本，发展和促进农业生产是国策，也是一个永恒不变的话题。农村消费趋势随着市场的变化也在悄然地发生变化，正确引导农村消费也成为了当前一件很现实、很急需的社会问题。宣汉县是一个丘陵地区的农业大县，2014年底总人口132.26万人、其中农业人口111.86万人。今年6—8月我们采取进村入户、上门走访、问卷调查等多种形式对我县部分乡镇农户的农业生产和消费进行了专项调查。针对农村实际情况，认真研究了目前我县农村生产及消费存在的问题以及如何发展、促进农业生产和正确引导农村消费提出对策建议：
一、当前农业生产及消费存在的问题
1.基础设施薄弱。我县属丘陵地区的农业达县，70%的耕地属山区，虽逐年来国家对农业基础设施建设进行了大量的投入，但农业以“靠天吃饭”现象仍很严重，气候条件的好坏直接影响我县粮食产量和农民收入。
2.生产积极性不高。近年来国家出台大量惠农政策，历史上的“种粮交税”变成了“给钱种粮”。而现阶段的粮食生产周期长、收益低、风险大，因地理条件的劣势，不能实行大田作业，古老的种植方式，导致成本高、收益少，部分农户产生粮食生产消极情绪。
3.劳动力呈逐年下降态势。当前农村留守劳动力主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，因此就存在劳动力年纪大、文化水平低、生产技能单一、由于对土地的“深情厚意”以及自给自足的思想而仍坚持于粮食生产，而大量青壮年由于种地收入太低、自然条件差等原因基本都外出务工，农村已现“农民荒”现象。如果若干年后“农民荒”没有得到根本缓解，不但影响农业生产健康发展，也将威胁到国家粮食安全和社会稳定。
4.机械化程度不高。近年来国家出台惠农政策的同时，加大了农机补贴力度，广大农户购买农机积极性有所提高。但是由于我县属山区农业大县，单个田地面积小、散、高等地貌特点，大型农机作业难以推广，而部分小型农机（如微耕机）的性能不足，导致机耕浅、农田柔软度差、渗水严重等现象，机耕效果不理想，机械作业并不叫好，致使我县农机作业难以大面积推广。
5.没有完全解决“谁种粮谁受益”原则。现在农村还是“有地可种”，但“有地必种”更为重要。针对已经出现粮食生产积极性不高、劳动力不足、商品率低、土地流转不成熟等现象，国家出台了种粮补贴政策，但部分地区补贴政策没有真正落实到位，当前农村还存在不种粮有补贴，而真正种粮的农户而没有真正得到种植面积的全部补贴，补贴政策没有真正达到刺激种粮农户的生产积极性。
6.专业合作社不够健全，农产品流通环节过多。专业合作社或专业协会是国家为了解决农民就近、最快把鲜活农产品销往市场的捷径，这不但保证了鲜活农产品的以最快的速度流向市场，也保证了农民的农产品尽快脱销，资金回笼快。我县受传统经济模式影响，在这方面还没有完全正式地走上轨道，导致农产品流通环节繁冗、成本上升、售价低。农民自己出售农产品运输距离远，运输工具落后，运输成本大。导致农民粮食商品率低，卖给粮贩子价格低，收益少。
7.农村的人情往来浪费较大。当前城市或农村人情往来送礼现象普遍，上至红白喜事、生长满日、高考升学，下至修建房屋都要请客，送礼之风盛行。请客者在置办宴席时不但浪费较大，也加重了送礼者的经济负担，更有甚者借钱送礼。
8.消费观念保守。中国农村在很大程度上封建保守思想仍然存在，中国农民潜意识是保守的，量入为出是中国农民消费的一贯原则；加之当前农村留守人员主要为6.1、3.8、9.9（儿童、妇女、老人）的现状，决定了消费能力的极大不足。根据调查，只有极少数农民愿意尝试类如信贷消费这种超前消费方式，所以，目前中国农民的收入水平直接影响着中国农村市场的容量。传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，主张“节俭当前，聚财在后”，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来勤俭节约的传统消费观念和消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然是很慎重。长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生了一定的消极作用，降低了消费信贷等政策实施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。
9.强烈的后顾意识。中国农村家庭一般以三代同堂为主，中代是家庭经济的主要甚至是唯一的来源，中国农民单薄的收入在赡养老人、抚养子女、保证基本的生活消费支出外，所剩无几，还要为子女教育、老人医疗保健考虑。在目前中国农民收入水平不高且收入波动较大，社会保障体系及其不完善的情况下，中国农民产生强烈的后顾意识是很正常的。主要表现为中国农民的高储蓄，谨消费，甚至是节制消费的生活习惯。
二、促进农业生产及农民消费对策
1.强化支农意识，建立健全农业信息技术服务网络。利用多种渠道继续大力宣传、认真贯彻落实中央1号文件规定的耕地地力、大型农机具等补贴，充分调动农民的积极性，吸引青壮劳力回乡致力于农业生产，促进农村经济长足发展。
2.加强农资市场的监管，切实保护农民利益。政府职能部门要加大对种子、化肥、农药等农资的出厂和流通环节的监督和管理，严格查处经营假冒伪劣产品的违法行为。
3.加大对专业合作组织的引导和扶持力度，完善利益连接机制。为使专业合作组织在激烈的市场竞争中立于不败之地，建议县、乡镇政府加强引导，在完善利益连接机制上着力。要通过公司+专业合作组织+农户等模式使其结成更加紧密的利益共同体，形成“风险共担、利益共享”的利益机制；要创新经营联结机制，使企业、专业合作组织和农户的经营得失捆绑在利益共同体内，做到“多管齐下、共有盈利”，形成新型的、更紧密的利益生产经营模式。
4.制定优惠政策，按照市场经济规律，鼓励更多的企业和公司办农业工厂。公司和企业应把农业当工业办，用办工业理念经营农业、把农业办成农业工厂，把农民变成农业工人。这不仅有利于增加农民收入、壮大集体经济，而且有利于推进现代农业发展和城镇化进程。为鼓励更多的公司和企业到农村去办农业工厂，建议政府制定更多的优惠政策，凡经营一定面积以上的公司和企业，一是政府投入部分资金作为公司农业基础设施投入启动股本金；二是农业公司引进新技术、新品种进行试验示范投入，政府给予公司一定的科研经费，加快示范推广进程；三是政府大力支持公司农业项目争取国家、省、市、县农业贷款贴息和无偿扶持金；四是协调金融部门支持，公司用股民的宅基地使用权证、承包地经营权证抵押贷款，解决生产经营中的流动资金。
5.建立农产品加工园区和现代农业示范区，促进农民增收。建议在农业生产区，按生产基地、产业集群和优势特色产业带的需求，建立农产品加工园区或现代农业试验区，拉长农业产业链、价值链，让农户分享加工和销售环节的增值效益，从而实现农民增收和富裕。现代农业园区可发展观光农业，与旅游结合打组合拳，为农民增收另辟新径。
6.开展科技创新和人才培训，培育新型农民。科技和人才是现代农业的重要推动力量，围绕现代农业发展需求，推进农业科技创新和人才培训势在必行。建议政府鼓励和支持农业产业化龙头企业、专业合作组织等进行技改扩张、科技创新、品牌创建，进行标准化规模化生产和管理，提高农业科技成果的转化运用；鼓励和支持科研单位、科技人员领建和兴办农产品规模化基地、农产品加工企业；加强现代农业人才的培训工作，向农民推广农业新品种、新技术和实用技术，提高农民接受农业新品种新技术和运用农业科技的能力，提升增收致富的本领，使农民成为“有文化、懂技术、会管理”的新型农民。
7.走股份合作之路，推进现代农业发展。政府要大力引导和鼓励条件具备的乡（镇）村农民与村集体同公司走股份合作之路。即农民用土地入股保底分红，到公司做工挣工资；村委会用集体土地入股分红，政府垫底入股启动金分红留村集体（待公司壮大后适时退出股本金）；公司按投入股份分红。这种经营模式，不仅有利增加农民收入，壮大集体经济，提高了公司效益，而且还能加快改变传统农业模式，增强市场竞争力，推进现代农业发展。
8.提高农民收入水平，增强农民购买能力。这是最根本、最迫切的问题。要结合实际，确保农业增产增效、农民持续增收，夯实农村消费基础，提高农民的消费能力。一是继续完善农业支持和补贴制度，大幅度增加对“三农”投入。当前，进一步调整财政支出结构，大力增加对农业的投入，兴修农田水利，改造中低产田，保护生态环境，加快农业科研攻关和适用技术推广，以此来降低农民生产成本，减少农业自然风险。二是通过发展现代农业产业体系促进农民增收，设立财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，进一步拉长农业产业化生产链条，提高涉农中小企业抗风险能力。要突出解决好涉农中小企业贷款难问题，充分发挥其拉动农业、繁荣市场等方面的作用。三是把发展劳务经济放在更加突出的位置。在当前农民工就业渠道不畅或工资水平低的情况形势下，巩固和扩大推进农民工就业创业已经取得的成果；继续强力实施“农民工培训计划”，提高农民工技能素质；继续大力推进“创业促就业”活动，扶持农民工回乡创业。
9.发展农村消费信贷，促进农村居民消费。近年来，银行存贷差逐渐增大，但是大量资金都流入城市，农民不得不依靠民间借贷，承受很高的利息。这既阻碍了农民收入的提高，也制约了农村消费的增长。因此，银行应从贷款方式、利率、期限等方面开发出适应农村特点的消费信贷品种，简化消费信贷手续，提高服务水平，扩大农村的消费信贷业务量，促进农村居民消费需求的扩大和消费水平的提高。同时，农村居民对车辆等运输工具和加工、收割等方面的农用机械也有强烈的消费需求，应扩大对这些消费品的信贷投放力度，增强农村居民的购买力。鼓励农村合作金融机构等在住房、交通工具、农业机械、子女就学等消费领域按揭贷款创新模式，积极拓展农民消费信贷业务。
10.进一步解放思想、转变农村居民的消费观念，并尽快出台新的消费政策，加强对农民消费行为的调控。 观念的转变才是真正的转变，要改善农民的消费行为，使其消费观念更加合理化、科学化，倡导合理消费，适度消费，促进农民消费模式从自我积累型向信用支持型转变，同时增强农民的消费技能和对消费者权利和义务观念的理解。
11.加强消费环境建设，拓展农村消费市场。促进农村消费市场大发展，必须将市场环境和消费环境两个方面统筹考虑，推进农村消费市场的繁荣。一是加快基础设施建设，通过加大政策支持与财政投入力度，重点解决水、电、路、通讯等方面的问题，采用电视、电话、电脑等多种信息传播手段，采取多种信息服务方式，建立起既能为农民提供农产品交易服务，又能为农民消费提供服务的信息平台；继续加大对农村电网改造力度，提高其运营质量，做到城乡同网同价，为彩电、冰箱、空调、洗衣机等家用电器更多地进入农民家庭创造条件。二是着力净化农村消费市场，坚决防止假冒伪劣产品流入农村市场，严厉查处不正当交易和竞争行为，打击欺行霸市、强买强卖等不法行为，健全市场投诉受理机制，保护农民合法权益，杜绝危害农村消费者人身财产安全恶性事件发生。三是促使农民消费观念转变，引导农民转变“先生产、后生活”的传统消费方式，形成积极、健康、向上的超前消费意识。
12.调整消费品供给结构，加强市场管理，增加消费品的有效供给。应继续推出“家电下乡”工程和加大农机补贴、并完善其相关政策。这顺应了农村居民消费升级的新趋势，该工程运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村居民消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并且提供满足农村居民需求的流通和售后服务。这将有效激活农村居民的购买力，扩大农村居民的消费需求，并最终起到扩大内需的作用。这些措施可改善消费品供给结构，增加消费品有效供给，进一步扩大农村居民消费需求。
13.完善农村社保体系，解除消费后顾之忧。要提高居民消费预期，关键在于完善社会保障制度，发挥政策最大效应，增强农民安全感，从而降低其预防性储蓄，激发农民即期消费欲望，让农民愿意花钱、敢于花钱，更能够放心花钱。一是以卫生、教育、文化为突破口，统筹农村社会事业。落实好国家对困难学生的助学贷款政策，提高对农村困难学生的资助标准，认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题，缓解农民因子女教育带来的消费压力；继续推进医疗保障体系，要让农民病了医得起。二是统筹农村社会保障，解除农民的后顾之忧。加快新型农村养老保险，完善农村养老保险制度，继续修改建一批农村敬老院或养老院；继续完善贫困地区最低生活保障制度，充分考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，并向贫困人口倾斜的制度安排。
总之，农业生产和农村消费是我国农村的一大难题，希望各级、各部门引起高度重视，制定切实有效的措施，努力推动我县农业生产和农村消费健康有序的持续发展。
