如何做好新形势下放管结合的
价格监管工作
最近，中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），明确提出在全面推进价格改革的同时，要坚持放管结合，加强市场价格监管和反垄断执法，实施竞争审查制度，逐步确立竞争政策的基础性地位，这对我们价格监管系统来讲是一件具有里程碑意义的大事。国家发展改革委价格监督检查与反垄断局张汉东局长在前段时间召开的价格监管与反垄断工作务虚会上做了《深入贯彻落实<若干意见>精神 切实做好市场价格监管与反垄断工作》的重要讲话，要求价监部门准确把握《若干意见》确定的目标任务，部署贯彻落实工作，切实提高市场价格监管与反垄断工作水平，推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
当前，加强市场价格监管，促进公平、公开、合法的市场竞争，维护市场价格秩序，是《价格法》赋予政府价格主管部门的重要工作职责。随着简政放权和价格改革逐步深入，市场在价格形成中将起到决定性作用，加强市场价格监管，已经成为各级价格主管部门的共识。目前市场价格运行中出现的许多新情况、新问题，给市场价格监管工作带来许多新的挑战，在当前放管结合的新现形势下，如何做好市场价格监管工作，就成为迫切需要研究的问题。
加强价格监管的重要意义
加强价格监管是发展社会主义市场经济的内在要求。加强社会主义市场经济条件下的价格监管，就是要在市场形成价格的基础上，由政府综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段有效地弥补市场缺失，对价格水平、价格行为进行调节控制、监督管理。按照“定规则，当裁判，搞服务”的理念，遵循价值规律制定价格，规范价格行政行为，建立健全价格法律体系，加强价格队伍建设，完善工作方法，强化价格监督检查，积极促进社会主义市场经济发展。
加强价格监管是维护社会稳定和促进社会和谐的必要举措。加强价格调控监管要立足于我国基本国情，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把好事做实、把实事做好，让人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。要坚决制止涉农乱涨价、乱收费行为;着力解决关系群众切身利益的“看病贵、上学难”等价格热点难点问题;加强对垄断行业的价格监管，促进公平竞争;从促进社会公平出发，努力缓解价格上涨对低收入群体的影响，为和谐社会建设创造良好条件。
加强价格监管是保持价格总水平基本稳定的主要手段。价格主管部门要始终把保持价格总水平基本稳定作为第一位的任务，加强对重要商品特别是群众生活必需品的价格监测，发现价格大幅上涨苗头，迅速采取必要措施，加强价格监督检查和舆论引导，正确引导消费者理性消费。
市场价格监管存在的问题
经营者价格法律意识淡薄。大部分经营业户对价格法律法规不熟悉，对政府部门的价格监管有抵触情绪。他们在制定价格时，不以生产经营成本和合理利润为基础，随意制定价格，甚至钻价格法律法规的空子，缺少科学合理的定价依据，制定的价格往往是追求利益最大化。经营者随意、盲目的违法定价行为时有发生。
价格监管措施不到位，价格诚信制度不够规范，价格主管部门大部分精力放在政府管理的价格和收费上，对市场调节价的监管措施不到位，存在不少误区。
明码标价趋于形式。目前来看，大型购物商场、较大规模超市基本都已经实行了明码实价，但一些小商户、小业户，特别是边远农村仍是明码标价工作的盲区。即便已经明码标价，也仍然存在随口要价的现象，中国消费者根深蒂固的砍价、议价习惯使明码标价名村实亡。同时，一些小的经营业户担心实行明码标价后，自己的价格信息透漏给竞争对手或消费者，对自己追求利益最大化带来障碍。
认识方面存在偏差。当前，社会各界包括政府有关部门的不少人士大都认为市场调节价既然由经营者根据生产成本和市场供求状况自主制定，它是通过市场竞争形成的价格，政府价格主管部门就没必要再进行任何形式的管理。这种认识很片面，我国商品和服务价格分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种形式，即便是市场调节价，也可能存在价格垄断、价格欺诈等违法问题，也需要监管。
对价格法律法规的学习领会有待于进一步加强。首先是部分价格监督检查人员对市场价格法律法规掌握不深不透，没有完全领会贯通，遇到问题还是翻书本找条文。二是各地价格监督检查部门横向交流少，对于一些好的检查方式方法应该积极推广，为开拓市场价格监管新局面打下良好基础。
做好价格监管，维护价格秩序
加大价格工作宣传力度。加强与新闻媒体的沟通联系，通过各种新闻媒体开展价格政策及法律知识的普及教育，以提高广大消费者的价格政策知情权、参与权和监督权。通过曝光重大违法案件结果，增强经营者和消费者运用法律武器维护自身合法权益的能力。
倡导价格诚信理念。通过价格诚信先进单位评选活动，引导经营者树立诚信经营理念，使价格诚信先进单位起到以点带面的良好模范作用。只有全社会确立价格诚信理念，经营者才能成为自觉行为。另一方面我们要通过加强市场价格监管纠正经营者违反价格诚信原则的行为，促使经营者增强价格诚信意识。
创新价格监督检查方式。一是加强事前调查研究。针对价格违法行为越来越隐蔽的特点，价格监督检查部门不仅要查帐目、看凭证，更重要的是在检查前搞好明查暗访、调查摸底;二是聘请专家进行指导。由于价格监督检查涉及面广、专业性强，在检查前聘请专家进行业务培训;三是变事后监督为事先告知。在事前防范上多做工作，通过政策提醒和告诫制度，有利于引导经营者及有关单位自觉规范自身行为，防止价格违法行为的发生。开展执法回访活动，建立错案追究制度。做好价格监督检查工作，必须牢固树立执政为民的思想观念，把维护广大人民群众利益作为价格监督检查的崇高职责，通过价格监督检查使广大人民群众的价格权益得到有效保护，市场价格秩序得到有效维护。
加强业务培训。当前科技发展迅速，经济争端、法律诉讼也更为普遍和复杂，这就要求价格工作人员有较宽的知识面和处理复杂价格事务的能力。因此，加强对现有工作人员的政治、业务培训就显得越来越重要。尤其是检查人员必须加快知识更新，成为掌握计算机、财会、电算化等相关知识的复合型人才，不断提升依法行政能力。
加强市场巡查，发挥职能作用。市场价格巡查时价格监管的基础性、日常性工作，更是价格监管的一项关键性工作，要切实加强市场价格巡查，延伸价格监管的触角，发挥价格监管的耳目作用。市场巡查要加强“五个结合”。即与调研研究相结合，与价格法律法规宣传相结合，与价格监测分析相结合，与价格监督检查相结合，与查处违规违法行为相结合。通过市场巡查，大力宣传和普及价格政策法规，调处价格纠纷，纠正不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。
总之，价格监管工作是一项长期而又系统的工作，要想真正达到预期目的，所有价监人员都得牢记责任、强化担当、攻坚克难、开拓创新，深入市场，深入基层，从我做起，从小事做起，扎扎实实把价格监管工作落实到位。
