一、引言
易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”，政策要求高、系统性强，环节多、链条长，却也是脱贫攻坚中群众期盼最为强烈、带贫减贫效益最为明显的重要举措之一，事关脱贫攻坚工作全局。
“这山连那山，抬头一线天，对面看得见，走路走半天。”生存环境差、发展条件不足、就地扶贫成本高、自然灾害隐患突出，是达州市易地扶贫搬迁前群众居住地的真实写照。
152514人，这是达州市经多轮精准识别、动态调整后的“十三五”易地扶贫搬迁规模，居全省第三位，占全市建档立卡贫困人口约五分之一，覆盖全市7个县（市、区），涉及99%以上乡镇村，惠及建档立卡贫困户48837户。
责任入心惟倾力,重任在肩当笃行。新一轮易地扶贫搬迁工作启动以来，达州市认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福祉的重点关键，牢记搬迁使命，不忘脱贫初心，紧盯“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，严守政策、精准实施、增收稳搬，取得了积极成效，从根本上提升了生活在缺乏基本生存条件的贫困群众的发展能力，为全市决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出了重要贡献。
“十三五”达州市实施易地扶贫搬迁48837户152514人，建（购）住房380.5224万平方米，建成集中安置点（6户及以上）646个，集中安置12178户37192人，分散安置36659户115322人，城镇安置5903户20063人，农村安置42934户132451人，累计投入资金840266.89万元（不含群众自筹），配套建设安置区水、电、路、网等基础设施，完善提升安置区学校、卫生室、文化活动室等公共服务设施，满足搬迁群众生产生活所需，真正实现让搬迁群众搬得安心、住得舒心、生活开心、发展顺心。
达州市在易地扶贫搬迁实践中创造积累了一批可推广可复制的好经验好做法，大竹县创新“双靠近三融合”模式、推动易地扶贫搬迁群众就近就地就业经验获国务院通报表扬，被省脱贫攻坚领导小组印发学习推广，其“以产带迁、以迁兴产”易地扶贫搬迁工作经验被《四川改革专报》推荐，宣汉县、渠县等多次在国家、省有关论坛、大会上作经验交流，先后多次顺利接受国家、省各类稽察考核，圆满承办全国2017年易地扶贫搬迁现场会、全省2017年易地扶贫搬迁工作现场培训会，得到了国家、省领导及与会代表的一致好评。
二、做法及成效
工作中，我们主要做了以下工作：
“一号工程”——建立健全工作体系
（一）实行易地扶贫搬迁“一把手”负责制。全市上下认真贯彻中央、省关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把实施易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“一号工程”，加大在脱贫攻坚中的考核权重，赋予易地扶贫搬迁优先地位，搭建专门班子、组建专业队伍，专题研究部署、大力推进落实、悉心督查指导，相继召开业务培训会、专题座谈会、现场推进会等予以重点推进，分年度签订《目标责任书》，研究制定并印发了系列政策文件，呈现出“抢抓争先，强力攻坚”持续加压奋进态势。
（二）突出示范引领。每年高标准遴选、高起点谋划、大力度打造了一批亮点突出、特色鲜明、后续发展效果好的示范点，以点带面，实现整体全面推进，先后建成了以通川区磐石镇谭家沟村、达川区陈家乡大田坝村，万源市太平镇牛卯坪村、宣汉县双河镇大田坝村、大竹县月华镇九银村、渠县渠南乡大山村等为代表的30余个市级示范点，逐步成为一张张“美观单方、院落整洁、乡风文明、喜笑颜开”的乡村新名片。
（三）常态化督促指导。达州市坚持“责任制+清单制”，挂图作战、限期交账，实行“月督查、季分析、年中小结、年底考评”，实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话直至启动问责，倒逼责任落实，真正让督查检查成为推动工作的一把利剑，以实打实督战促进搬迁成效提升。达川区逗硬奖惩，对易地扶贫搬迁年度任务完成较好地予以10-30万元工作经费奖励，对完成较差的在电视上公开检讨，通过正向激励和反向倒逼双管齐下，推动工作有力有序发展。
“一把尺子”——精准锁定搬迁对象
（一）精心发动群众。采取院坝会、入户走访、大喇叭等方式，多层次、全覆盖开展宣传，推行搬迁政策群众学、搬迁对象群众评、安置去向群众选、规划设计群众议、施工单位群众定、分配方案群众商的“六步工作法”，确保了群众的知情权、参与权和监督权，充分调动群众参与的主动性和积极性，实现了“要我搬”向“我要搬”转变。
（二）精准识别对象。落实“户申请、组评议、村公示、乡审核、县审定”，识别程序不少一环；落实“村不漏组、组不漏户、户不漏人”要求，贫困群众全覆盖，锁定对象不落一人；开展递进式精准识别“回头看”，对易地扶贫搬迁对象进行精细甄别，核查全覆盖、过程全监督，对象管理上不错一个。
（三）精细信息管理。严格落实“户有卡、村有档、乡有簿、县有册”管理，将搬迁对象信息全面真实录入全国扶贫开发信息系统和省“六有”大数据平台；做好搬迁对象动态调整纸质备案，确保有意愿、合条件的一个不落，不符合的一个不享，“十三五”搬迁精准率达到100%。
“一张蓝图”——统一管理安置多元化
（一）坚持集散结合。充分结合丘陵多、平坝少、人口分散的实际，践行“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，推行适度规模集中安置与多点多位分散安置相结合，为群众提供安置“菜单”，由群众自主选择。突出规划引领，按照“群众自愿、保障基本、因地制宜、科学规划”原则，高标准编制“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和年度易地扶贫搬迁实施计划，实现搬迁规划与脱贫奔康、基础设施建设、公共服务配套“三同步”。
（二）注重科学选址。统筹农业综合开发、新型城镇化和幸福美丽新村建设，注重衔接乡村振兴，做到“三靠四进五不选”，即靠园区、靠景区、靠产业基地，进城区、进场镇、进社区、进乡村旅游区，有地灾隐患的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选，支持鼓励贫困群众进中心村、聚居点。全市集中点依托中心村568个，依托农业产业园区23个，依托集镇安置43个，依托工业园区2个，依托旅游景区11个。
（三）抓好户型设计。按照“经济实用、简洁大方、经典耐看、确保基本、预留空间”要求，充分考虑地方传统文化习俗，与当地传统风貌相得益彰，统一设计1-6人户（25-150平方米）多种参考户型，并适当预留建筑空间，既符合政策要求又满足搬迁群众生活基本需要，保障搬迁群众后续发展需求。开江县在户型设计和安置点规划时，推动易地扶贫搬迁与地方文化元素相融，打造了一批具有川东风情的三合农家小院，深受群众喜爱，风貌别具一格，既美观大方符合政策，又为地方文化传承提供了有力支撑。
“一套标准”——逗硬规范坚守底线
（一）坚守住房面积底线。户型精准到户到人，坚决防止变相扩大住房建设面积行为，全市搬迁人口人均住房面积24.95平方米，均未突破25平方米的政策底线。坚守群众筹资底线，采取“补助+奖励”形式，给予搬迁对象建房补助2-3万元/人、限期拆旧复垦奖励0.3-0.5万元/户，搬迁户自筹最高不超过1万元。
（二）坚守质量安全底线。统一按砖混现浇结构、Ⅵ度防震标准建设，采取“统规统建+农户参建+综合监督”建设模式，严格执行“村初验、乡自验、县统验、市抽验”四级制度，对选址、放线、建设、验收实行全方位、全过程、全覆盖监管，形成了政府负责、住建部门把关、村社监管、群众参与的监管格局。全市所有建（购）住房均由行业部门或三方机构参与质量检测认定，出具认定报告，确保真正建成“安全房”。
（三）坚守资金安全底线，研究出台并严格执行易地扶贫搬迁项目专项资金管理办法及操作流程，实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行、公告公示，将易地扶贫搬迁资金列为重点审计内容，每年由审计部门组织开展易地扶贫搬迁专项审计，全力保障资金使用安全。
“一个目标”——加大后扶助力发展
始终树牢“搬迁是手段、脱贫是目的”理念，多措并举，综合施策，推广运用“双靠近、三融合”经验模式，突出抓好产业配套和就业安置，辅以跟进保障兜底，持续推进基层治理，巩固提升搬迁脱贫成效。
（一）发展壮大产业，带动脱贫发展。以市场为导向，立足安置区资源禀赋和比较优势，把因地制宜培育发展特色产业作为推动搬迁脱贫的根本路径，推广运用“双靠近三融合”经验模式，产业发展向高标准看齐，着力完善产业配套、构建增收产业体系，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益，走产业扶贫之路。通过近年来的规划布局和培育发展，全市已基本实现每个集中安置点至少有1项主导产业且能对搬迁群众脱贫增收发挥明显带动作用。同时，积极落实好到户到人帮扶举措，对有条件的搬迁户逐户制定落实产业发展规划和利益联结机制，确保有条件有能力的搬迁户每户至少有1条稳定增收渠道，全市通过产业发展累计脱贫71620人。万源市太平镇牛卯坪村易地扶贫搬迁集中安置点依托良好的生态资源、红色文化资源和便捷的交通优势，围绕“旅游扶贫”的发展理念，建设乡村旅游休闲度假、养生基地，搬迁群众利用宅基地入股旅游公司分红，带动农户增收致富。宣汉县毛坝镇天坪村引进四川松柏生态农业有限公司入村发展种养殖业，先后投入3000余万元，流转土地5100余亩，种植青脆李、皇冠李20万株，初步建成脆李产业示范园以天坪村核心实施生态观光农博园综合开发项目，初步实现从“贫困山村”向“旅游景区”的华丽转变，山区群众吃上“旅游饭”。
（二）加大就业扶持，进一步拓宽增收渠道。把发展劳务经济作为持续增加搬迁群众收入的重要途径，确保实现“1人就业，全家脱贫”。通过走村入户、调查摸底与扶贫部门信息比对等方式，摸清搬迁群众就业能力和就业意愿，在安置点醒目位置设立用工信息栏，及时发布企业招工信息，举办易地扶贫搬迁专场招聘会，订单式、直达式多渠道促进转移就业，全市实现转移就业30125人。统筹整合各类培训资源，大力开展技能培训，增强搬迁群众自身造血功能，对有创业意愿和创业能力的搬迁户及时提供创业服务，落实创业扶持政策，提高创业成功率，促进带动就业，全市累计开展各类技术技能培训76105人，帮助1573人自主创业。安排专项资金，多渠道开发护林员、垃圾清运、道路养护等公益性岗位，特别是为应对新冠疫情影响外出务工，在涉农整合项目建设中全面推行以工代赈方式，并优先吸纳搬迁贫困劳动力参与本地重点项目建设，促进搬迁群众就近就地就业。鼓励和支持企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业“扶贫车间”，以产业带动就业，全市实现公益性岗位就业2234人，就近就地就业10051人，实现了有劳动力的搬迁家庭1户至少有1人就业。渠县新塘村集中安置点，引进“邦基国际”公司，将“扶贫车间”建在安置点门口，90余人实现居家灵活就业；大竹县月华镇九银村依托国家级龙头企业四川东柳醪糟公司，吸收搬迁群众到当地企业和产业园区就业、到政府安排的公益性岗位就业、由政府组织规范化培训后外出务工等渠道，实现公益性岗位安置26人、服务业安置33人、招工安置52人。
（三）强化社会保障，进一步织牢保障底网。发挥社会救助制度兜底作用，整合各类社会保障资源，逐步提高社会保障水平，解除后顾之忧。对于因残、因病、缺劳力的特殊困难搬迁群众，确保养老保险、医疗救助扶持、低保兜底等政策应享尽享。对符合条件的搬迁人口，全部纳入低保体系和临时救助范围，实施政策性兜底脱贫，实现应保尽保、应救尽救。对特殊群体按规定落实好优抚救助和特殊照顾政策，及时将符合条件的搬迁人口纳入救助范围，全面实现“两线合一”，保障搬迁群众基本生活。全市搬迁人口中纳入社会保障兜底实现脱贫23684人。达川区麻柳镇双河庙村搬迁户黄秀春、家庭人口6人，妻子刘琼肢体残疾三级，之子黄仁旺智力残疾二级、黄仁多、黄亭缘、黄仁娇为在校生，无法参与产业发展和务工就业。当地政府帮助落实农村低保、残疾补贴、教育补助等多项社会保障政策，全家享受低保共计1020元/月，刘琼残疾补贴100元/月，黄仁旺残疾补贴180元/月，黄仁娇在中职享受雨露计划1500元/季，保障其生活所需，解除了后顾之忧。
（四）加强基层治理，进一步规范社区管理。积极引导自治，充分考虑搬迁群众由分散到集中，由旧邻居到新朋友，由单业到多业引起的生产生活方方面面的变化，及时新增或调整村民自治小组，培养领头人，培育群体意识和主人翁意识，探索多形式基层自治新模式。广泛推行“道德银行”“红黑榜”等做法，深入开展“家训家风美、家和万事兴”主题教育和“星级文明户”创建评选活动，引导群众自觉摒除陋习，养成好习惯、形成好风气，促进搬迁群众生活融入。持续强化参治，组织干部开展“政策大宣讲、群众大走访”，户户敲门、人人见面，引导群众破除“等靠要”思想，有效激发主动脱贫的激情和斗志。听民声，吸民意，做到有事大家议、决策大家定、公益大家办，促进搬迁群众身份融入。全面推进共治，依托网络微信、手机短信、代办服务等平台及时发布信息，全力推进党务、村务、财务和服务“四务公开”，广泛接受监督，主动听取意见。着力构建以基层党组织为核心、各方积极参与、党员群众有效监督的“一核多元、共治善治”基层治理体系，促进搬迁群众社区融入。渠县原渠南乡大山村集中安置点，依托“农民夜校”，采取“学习积分兑换”，吸引搬迁群众积极参加思想学习和技能培训，推行村民业务代办服务，做到“办事不出村组”，极大地提升了搬迁群众的幸福感和获得感。
足印留在身后，辉煌尚需前行。经过四年的攻坚鏖战，达州市易地扶贫搬迁工作取得的成效激励着我们继续决胜冲锋、不负使命。我们将继续深入贯彻中央脱贫攻坚工作部署和习近平总书记重要讲话精神，以“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的使命担当，紧紧围绕搬迁群众最关心最现实的利益问题，促进搬迁群众稳定发展，真正让搬迁群众既“搬得出”，更“稳得住”，真正快步实现“能致富”。
