为全面提升全市粮食行业仓储工作规范化管理水平，逐步实现企业管理的规范化、精细化和智能化，不断夯实储粮安全保障能力和仓储管理综合实力，按照《四川省粮食局办公室关于印发<四川省粮食行业仓储管理能力提升行动方案>的通知》（川粮办〔2018〕44号）要求，结合我市粮食仓储工作实际，特制定本方案。
一、目的意义
开展仓储管理能力提升行动（以下简称“提升行动”），积极推进粮安工程建设，瞄准绿色仓储、智能仓储和精细仓储发展方向，是深入贯彻落实党中央、国务院关于“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”及保障国家粮食安全的一系列重要指示和省委十一届三次全会精神的重要举措，是全面提升全市粮食仓储管理能力，加快推进仓储工作创新发展、高质量发展和转型升级,是突出问题导向、紧盯工作短板、聚焦储粮安全，着力打造全市粮食仓储规范化管理能力升级版的重要载体。全市粮食系统各国有粮油仓储企业、承储政策性粮油的加工企业和军粮供应企业，要通过开展提升行动，不断完善仓储管理制度，逐级靠实仓储管理责任，逐步消除仓储管理短板，不断增强仓储管理能力，优化改善仓储企业形象，全面提升全市粮食系统仓储规范化管理水平，以更加有力的举措守住管好“天府粮仓”，确保全市粮食安全。
二、主要内容
（一）仓容库貌形象提升。企业要持续弘扬“四无”粮仓优良传统，“四无”粮仓率达到100%。合理划分和有效隔离办公区、生活区、仓储区（若暂时不能分开的，要有明显的区分界限），围墙护栏完整，保持整洁美观。仓储区地坪硬化，缆线布设规范，安全、交通、消防等警示标识明显。同时，仓房门窗要完好、开关灵活，仓房门口要悬挂名称标牌，标牌制作和仓房编号规范统一，门窗密闭隔热，周边卫生清洁、排水畅通。仓房整体完好无损，上不漏，下不潮，仓内四壁及屋顶平整光滑，无脱落、无缝隙、不返潮。仓内统一悬挂“两牌”“三簿”“一图”，散粮粮面平整美观，包粮码垛整齐，堆高、走道符合标准，垛与仓墙距离设置合理。仓内防护设施有效，测温、通风、熏蒸设备齐全，并设置有效的防虫线、防雀网、防鼠装置。要建立仓房档案，对仓房的建设年代、仓容、建设投资和维修等情况进行详细记录。
（二）仓储管理水平提升。结合实际，各县（市、区）粮食行政管理部门和粮油仓储企业分别建立健全行政管理、仓储管理、作业管理以及其它相关的粮油仓储管理制度体系，重点是粮油出入库管理、储存管理、设施设备管理、质量管理、熏蒸药剂管理和消防安全管理等制度的建立。结合绿色储粮和气候条件，因地制宜、因企制宜、因仓制宜，合理应用低温、“双低”和智能仓储等先进适用的粮油储藏技术，以绿色低温储粮技术为重点，以健全完善仓储管理制度为基础，防止和延缓粮油品质劣变。全面推行“包仓制”，一类仓型一种模式、一个标准，量化、细化关键环节和考核指标，靠实仓储保管责任。入库粮油及时检验、整理，分类存储，建立粮油质量档案，悬挂“库存粮油货位卡”。设立粮油保管账、统计帐、会计账，准确记载库存粮油进出库品种、数量、库存变化，正确反映资金占用、盈亏等情况，完善粮油实物、保管账、统计帐、会计账审核机制。严格执行《四川省国有粮油仓储物流设施保护实施办法》，加强仓储物流设施的保护、管理和利用。
（三）从业人员素质提升。落实“人才兴粮”共识，着力提升从业人员素质。以“一规定两守则”培训为契机，大力开展“以会代课、以讲促学”或“全员进课堂、人人上讲台”的安全知识学习活动，建立仓储业务人员常态化教育培训机制，采用空闲时每周、繁忙时不定期的方式，持续开展对企业经营管理人员、仓储保管人员的业务培训；制定行之有效、操作性强的具体扶持奖励措施，鼓励现有职工通过继续教育、职称评定、职业技能鉴定等途径，提高学历、职称和技能等级，从业人员持证上岗率逐年提升；创新方式开展粮油仓储业务和保管技能比武，逐步形成从业人员“赶学帮超”提升能力的良好氛围。有计划地补充新生力量，吸收年富力强的人员充实到粮食仓储队伍中，尽快实现人员数量、专业力量与仓储总量的基本匹配。继续推行职工工作时间统一着装、统一佩证上岗、使用文明礼貌用语，进一步完善保管员对仓房检查汇报“一口清”内容，全面推进和整体提升从业人员形象。
（四）仓储作业效率提升。坚持资源共享原则，合理配置满足仓储作业要求的输送、清理、计量、通风、熏蒸、环保、检化验等设施设备，通过统筹安排、合理调度，挖掘设备效能，提高设施设备使用效率。同时，建立设备使用、保养、维修、报废管理制度，加强维护保养，延长使用期限。作业当中，严格执行“挂牌操作”制度和值班制度，规范作业，防护作业，安全作业，坚决防止带“病”作业，严格防范各类作业安全事故。入仓作业中要采取有效措施减少自动分级和防止测温电缆移位，同时做好防虫、防鼠、防雀工作。出仓作业时要减少机械碾压、抛撒等作业损耗。出入库时，要加强措施做好环保工作，加强环境宣传教育，提高全民环境意识，以切实可行的措施解决粉尘、燥音扰民的问题。熏蒸作业时，要及时制订具体的熏蒸作业方案，报上级行政主管单位审批备案，作业现场要设立显眼的警示牌和警戒线，24小时内有专人值守，熏蒸结束后，按国家规范要求正确散气和处理残渣。
（五）两个安全能力提升。建立健全安全隐患排查处置机制，及时发现安全隐患，及时整改完善。树立红线意识，全面落实“一规定两守则”，层层压实责任，坚决避免发生大的粮油储存事故和安全生产事故。安全储粮方面，要全面贯彻“预防为主、综合防治”的保粮方针，坚持“谁储粮、谁负责，谁坏粮、谁担责”的储粮责任制度，及时检查、检测、分析粮情，对安全储粮隐患要采取切实有效的措施及时处理，不断提高保障储粮安全的能力和水平。安全生产方面，要遵循“以人为本、生命至上”的安全理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，不断筑牢安全生产防线，为企业经营发展提供有力的安全保障。各粮油仓储企业要以此为契机，建立安全生产责任制，健全安全生产管理机构，制定安全操作规程，完善安全生产检查及隐患监控体系，设置专职安全生产管理员岗位，认真落实各项安全生产管理制度，不定期开展安全生产大检查活动，消除安全事故隐患，确保生产、生活安全；要落实安全保卫制度，加大安全防范力度，对本单位的财务室要设置坚固、防盗性能好的防盗装置，安装必要的报警系统，并安排值班人员，坚持24小时值班巡逻，值班记录齐全、真实；要按照安全用电管理制度，切实加强电器开关、闸刀、以及输电线路和各种用电设施、设备的检查、维修和护养工作，所有用电设备，必须有必要的防护措施，严禁在高压电线下面堆码粮油及施工建设。机械作业、登高作业，应严格遵守相应的安全操作规程，杜绝违规、违章操作，防止生产安全事故发生。
（六）安全防范意识提升。各县（市、区）粮食局和粮油仓储企业要建立健全“两个安全”管理机构，坚持全员、全过程、全方位、全天候抓安全，根据各自的粮油经营规模和特点合理配置专职安全员，杜绝违章作业，增强防范意识。要主动落实维护“两个安全”的资金投入，按要求配备和合理使用劳动防护用品；要按照“双随机一公开”的原则，强化安全检查，及时排查治理事故隐患，加大对重点环节、重点部位、重点危险源的监控与管理；设备购置要把安全性放在第一位，采购先进、检验检测合格、取得安全使用证书或安全标志的安全生产技术、工艺和设备；要制定科学合理的安全事故应急预案，并定期进行预案演练，健全完善高效的应急响应和救援机制；要认真执行相关的法律法规，坚持“预防为主，防消结合”的方针，并结合各自工作实际，建立消防组织，实行防火安全责任制，不定期组织消防安全检查和消防演练，切实做好消防安全工作；要加强与当地气象、水文等部门密切联系，做好防火防汛抢险的各项工作。要建立健全防火防汛领导机构和抢险防灾队伍，配齐防火防汛抢险所需物资、器材、设备和车辆，做到有备无患，防患于未然。
三、具体措施
（一）全员培训。要持续深入开展“两决定一意见”、“一规定两守则”培训，各县（市、区）粮食局和市级粮食企业要严格按照市发改委2017年印发的培训方案，结合实际制定辖区内企业内部的培训方案，持续、逐级开展培训，确保从事安全储粮和安全生产的管理人员和相关业务人员全覆盖，考核测试正确率达到90%以上。要通过大力开展“以会代课、以讲促学”、“全员进课堂、人人上讲台”的安全知识学习活动，把职工业务培训作为常态化工作，纳入本单位年度工作计划，确定切实可行的培训内容和重点，配套考核办法，激发从业人员学知识、学技术、学规范的主动性和自觉性，全面提升综合素质，除每周或不定期举行的业务讲课培训外，每年至少完成两次集中有计划、有考核的全员业务培训。同时，各县（市、区）粮食行政管理部门和粮油仓储企业，要积极组织、支持仓储保管、质检人员参加国家、省粮食行政管理部门组织的职业技能鉴定，逐步提高保管员和质检员持证上岗率。
（二）建章立制。各县（市、区）粮食局和粮油仓储企业要严格执行仓储管理相关的各类法律法规、准则守则和技术标准。县（市、区）粮食局要根据国家相关制度规定，紧密结合粮食安全省长责任制考核制定符合当地实际的贯彻意见、具体细则或检查考核办法，并严格落实。粮油仓储企业要根据自身工作实际，制定完善粮油仓储管理制度办法，实现靠制度落实责任、靠制度管人管事、靠制度考核奖惩的仓储管理目标要求，全面落实粮油仓储单位备案管理制度、国有粮油仓储物流设施备案管理制度和县（市、区）级储备粮质量备案管理等制度。
（三）观摩交流。要有计划地组织县（市、区）仓储管理人员赴省内外大中型国有粮食企业进行观摩，学习先进的仓储管理经验、经营管理理念和科学保粮技术，学以致用。在省、市春秋两季粮油普查中，有计划的抽调基层管理骨干和业务骨干参加跨地区、跨企业的交叉检查，通过实地检查相互交流、取长补短。在县（市、区）辖区内、本企业内，适时组织仓储保管、粮油质检、安全演练等业务岗位练兵活动，为更多的基层同志提供交流、学习机会，借鉴经验，提高自我。
（四）落实整改。要对照《四川省粮食行业仓储管理能力提升行动方案》中的指导思想和行动目标、仓储管理存在的主要短板、主要任务、工作步骤和工作要求，认真查找本部门本单位在仓储管理工作中的薄弱环节和突出问题，有针对性的提出整改完善具体意见，并落实资金、落实措施、明确时限，全面改进。
(五）检查督导。各县（市、区）粮食局要把提升行动作为今明两年仓储工作的重要抓手和重点工作。市发改委成立由王成同志任组长，李友强同志任副组长，仓储管理科全体、粮食调控科、粮食市场监管科主要负责人为组员的领导小组，强化检查督导，帮助企业发现问题、分析问题、解决实际问题，确保提升行动有计划、有步骤的顺利开展，并取得预期实效。县（市、区）粮食局和粮油仓储企业要成立相应的领导机构，组织专业力量，确保提升行动不走过场，不流于形式。
（六）审核认定。提升行动后期，省局及市发改委将按照相关考核认定办法，对全市粮食企业仓储规范化管理情况进行统一的考核认定，并按认定等次相应挂牌。之后，提升行动转入常态化，每年一次晋档认定，三年一次整体考核。
四、实施步骤
（一）第一阶段：宣传发动、安排部署、方案制定。2018年10月至2018年12月，市发改委制定印发《达州市粮食行业仓储管理能力提升行动实施方案》，各县（市、区）粮食局和市级粮食企业根据省、市方案，结合实际制定具体细化方案，对本区域、本企业仓储规范化建设标准、活动实施步骤及完成时限提出统一要求，按照市发改委方案全面抓好落实。县（市、区）粮食局和市级粮食企业的实施方案于2018年12月底前上报市发改委。各单位要通过召开会议、编发简报、设立专栏等形式，层层发动，深入宣传，营造良好的活动氛围，推进提升行动顺利开展。
（二）第二阶段：分析梳理、摸排问题、全面实施。2019年1月至2019年3月，各县（市、区）仓储管理部门、各仓储企业，要坚持问题导向，深入开展仓容库貌形象、仓储管理水平、从业人员素质、仓储作业效率、“两个安全能力”、安全防范意识等六个方面的提升不分先后，由各单位根据实际细化为具体工作措施后，统筹安排，有计划、有措施、分阶段推进，即可分项实施，亦可穿插进行，重在效果。全市所有国家储备库、省级储备库等企业要起到示范带头作用。
（三）第三阶段：整改落实、检查监督。2019年4月至2019年9月，各企业要按照注重实效的原则，切实加强规范化管理行动开展期间各项工作的落实，防止图形式、走过场。市发改委将结合春秋粮油普查和粮食安全省长责任制考核，定期或不定期对企业的仓储规范化管理行动工作进行检查、督导，对检查中发现的问题将下达整改通知，责令企业限期整改。
（四）第四阶段：分类评价、效果分析、审核认定。2019年10月至2019年12月，市发改委和各县（市、区）粮食局将根据新修订的全省粮食仓储规范化管理评价办法，采取分级负责、分级考评、统一认定的办法，客观、公正、公平地评价各企业粮油仓储规范化管理水平，并按认定等次挂牌。认定结果实行动态管理。
（五）第五阶段：分析总结，巩固提升。2020年1月至2020年6月，依据评价结果，固化成果，结合长期任务和发展要求，重在建立提升仓储管理水平的长效机制。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各县（市、区）粮食行政管理部门要高度重视仓储管理能力提升行动工作，各单位要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关股（室）长及企业负责人为成员的领导机构，按照省局统一部署和要求，认真组织，精心谋划，周密安排，狠抓落实，确保取得实效。
（二）强化推进落实。全市各粮食企业要对照标准，结合自身情况实事求是开展此项工作，做到真抓、实干，确保取得实效。各粮食行政管理部门要经常深入企业检查、指导，帮助企业查找和解决存在的问题，市发改委将以“四不两直”方式进行监督和抽查。同时要注重培养典型、遴选先进，切实发挥示范引领作用，市发改委拟在各地推荐的基础上，选择部分仓储管理示范创建单位上报省局，作为全省的仓储管理示范创建单位。
（三）强化总结提高。各县（市、区）在工作开展过程中，要根据不同阶段的不同重点，及时开展分析总结，并做好情况记载，对相关文字、图片和影音资料进行收集整理，从中总结出具有自身特色和行之有效的管理方法和先进典型。各县（市、区）粮食局和各粮食企业要加强交流，市发改委将及时通报具有普遍指导意义的经验做法。各县（市、区）粮食局及市级粮食企业各阶段开展情况，请在各阶段结束后8日内报送市发改委粮食仓储科。
