一、改革部署
2021年11月24日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》、《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》、《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》、《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》。
习近平在主持会议时强调，开展科技体制改革攻坚，目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，突出目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，锚定目标、精准发力、早见成效，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，提升科技创新体系化能力。要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。要支持中关村国家自主创新示范区更好发挥科技资源和制度创新优势，开展高水平科技自立自强先行先试改革。
11月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，加快建设数字政府、提升政务服务水平；决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。
会议指出，推进政务信息化是提高政府管理效能和服务水平的重要举措。按照党中央、国务院部署，“十三五”时期，结合推进“放管服”改革，我国政务信息系统建设、应用取得长足进展，“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”等服务新模式不断涌现，明显提高了企业和群众办事便利度。会议指出，我国能源资源禀赋以煤为主，要从国情实际出发，着力提升煤炭清洁高效利用水平，加快推广成熟技术商业化运用。会议决定，在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。
11月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管；确定深入推进跨省异地就医费用直接结算的措施，进一步便利群众就近看病用药。
今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。会议指出，推进基本医保跨省异地就医费用直接结算，是完善医保制度、解决人民群众突出关切的重要改革举措。特别是在常态化疫情防控情况下，方便了跨省异地工作、居住群众看病和费用报销。
二、专项改革
近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。《意见》提出包括建立市场准入效能评估制度在内的10个方面101项改革举措。
《意见》提出，要健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。
近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发了关于《售电公司管理办法》，明确了售电公司注册条件、注册程序及相关权利与义务等内容。
《办法》共计9章46条，相对老政策，新政策一是注册条件和注册程序更有针对性。除一般性注册条件之外，《办法》分别对发电企业、电力建设企业等公司所属售电公司和电网企业所属售电公司提出针对性的注册要求，更加注重促进售电市场的公平竞争。注册程序方面，《办法》提出首注负责制，强化首次办理售电公司注册手续的电力交易机构责任；同时，对售电公司注册所需提交的营业执照、资产证明、经营场所和技术支持系统等材料进行了较为详细的说明。
二是更加注重售电公司动态管理和风险管理。《办法》提出，售电公司应持续满足注册条件，并提出动态管理条款，对连续3年未在任一行政区域开展售电业务的售电公司强制退出。实施动态管理，可以更加及时掌握售电公司重要变化，并根据情况对售电公司进行有针对性的管理。
三是启动保底售电服务，衔接电网企业代理购电机制。除市场化方式承接售电公司退市之后的购售电合同之外，《办法》还提出了较为详细的保底售电机制，是《办法》的又一大亮点。
三、地方改革
近日，四川省出台《市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》，结合四川市场主体监管实际，对首违不罚从制度上进行了闭环设计，对“首违不罚”事项实行清单制管理。这是全国市场监管系统省级层面率先出台“首违不罚”制度，旨在推进包容审慎监管，为市场主体纠错减负，进一步优化营商环境。
规则分解细化了“初次违法”“违法的危害后果轻微”“当事人及时改正”这三个首违不罚的必要条件，将“初次违法”的期限明确为3年，将违法领域限定为违反市场监管法律法规规章的行为。在程序上，不仅对案件信息化管理作出要求，还明确规定两种作出“首违不罚”的方式，一是在立案核查阶段，应在不予立案审批表中载明适用“首违不罚”的事实和理由；二是立案后作出不予处罚决定的，应当制作不予处罚决定书。
11月23日，海南省印发《金融业“十四五”发展规划》，围绕海南自由贸易港建设目标，坚持金融服务实体经济，构建完善的金融要素市场。在全岛全域开展数字人民币试点，探索具有海南自由贸易港特色的数字人民币应用场景，打造数字人民币生态体系。
《规划》指出，围绕海南自由贸易港建设目标，坚持金融服务实体经济，构建完善的金融要素市场，不断扩大金融业对内对外开放，加快金融改革创新，积极推动跨境贸易及投融资便利化，建立健全金融风险防控体系，到2025年初步建立与高水平自由贸易港相适应的金融体系。
同时，《规划》还提到，在推动科技与金融深度融合上，将开展数字人民币跨境支付试点，探索提升海南自由贸易港跨境支付效率；在创新绿色金融发展机制上，探索利用央行数字人民币促进绿色消费的试点经验。
