一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对错综复杂的宏观形势和持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真执行市三届人大七次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，全市经济社会发展总体保持平稳，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值1447.1亿元，增长7.5%，达到预期目标，较去年同期回升4.4个百分点；地方一般公共预算收入84.7亿元，增长8.5%，高于预期目标1.0个百分点。
（一）改革创新深入推进。坚持把改革创新作为加快发展的战略举措，审议出台专项改革方案32个，土地确权登记、34户市属停破产国企、公务用车等改革全面完成，再次取消34项行政许可事项，社会事业领域改革不断深化，“4+2”重点改革[1]扎实推进。供给侧结构性改革成效明显，钢铁、煤炭分别淘汰落后产能140万吨、105万吨，商品房住宅去库存57万平方米，降低企业用电用气成本1.26亿元。创新创业热潮涌动，科技创新“3215”工程[2]启动实施，创建国家高新技术企业6家、市级以上企业技术中心8家，建成创新创业载体25家，微玻纤研究院、智能制造学院成功组建；大众创业、万众创新“20条措施”深入落实，新登记市场主体2.4万户。
（二）经济结构加快调整。三次产业比重调整为21.4∶41.9∶36.7，服务业占比同比提高1.3个百分点。工业稳增长成效显著，一企一策帮助企业解决问题，规上工业增加值增长7.6%，同比提高10.6个百分点。工业转型升级力度加大，完成技改投资284.9亿元，增长9.4%；装备制造业增长18.8%，高于规上工业增速11.2个百分点；正原微玻纤二期、新达泵阀等项目建成投产。服务业保持较快增长，实现增加值增长9.3%，红星美凯龙、罗浮城市广场等项目建成运营；电子商务和旅游业发展加快，电子商务交易额、旅游总收入分别增长41.0%、25.0%，新增国家4A级景区4个；服务业漏项短项缺项问题有效解决，清理规模以上企业入库118户，培育“小升规”企业98户。农业发展方式加快转变，新发展特色产业基地10.4万亩、现代畜牧业养殖小区129个；市级以上龙头企业达到141家，销售收入增长9.2%。优势潜力产业发展加快，建筑业、房地产业和金融业增加值分别增长11.7%、5.0%和18.3%，农产品加工和贸易收入突破200亿元。
（三）投资消费较快增长。深入开展“项目攻坚年”活动，全市固定资产投资突破1500.1亿元，增长12.6%，高于预期目标2.6个百分点。突出30个重大项目和200个重点项目建设，土溪口水库、达州新机场等重大项目开工建设，营达高速、环城路二期、达宣达开快速通道加快建设，南大梁高速全线贯通。组织“1+7”集中开工活动17次，开工重大项目101个，重点项目完成投资483亿元。市场消费繁荣活跃，实现社会消费品零售总额761.7亿元，增长13.3%，高于预期目标1.3个百分点，消费对经济增长的贡献率达58.0%；享受型消费继续保持较快增长，其中汽车类销售额增长21.5%。市场物价基本稳定，居民消费价格总水平（CPI）上涨1.6%。
（四）新型城镇化稳步推进。“四层架构”现代城镇体系加速构建，户籍、土地、资金、住房、公共服务等新型城镇化配套政策扎实落实，城镇集聚、承载人口能力不断加强，全市常住人口城镇化率达到42.42%，提高1.55个百分点，达州全域列入国家第三批新型城镇化综合试点地区。中心城区建设加快，“五桥六路”[3] “七大新区”[4]建设系统推进，主城区建成面积达到82平方公里，人口95万；旧城改造、中心城区缓堵保畅、“三化”工程加快推进，“五治”工程全域推进，智慧城市加快建设，塔沱滨河公园、鹿鼎寨公园、莲花湖休闲步道等建成使用。宜居宜业县城建设加快，5个县城规模不断扩大，产业和人口承载能力不断增强。特色乡镇和新村建设取得新进展，17个省级试点镇建设完成市政基础设施和公共服务设施建设投资8亿元，就地就近吸纳农业人口2.5万人，宣汉南坝列入国家首批特色小城镇；“四好村”创建工作全面启动，新建幸福美丽新村300个。
（五）开放合作取得新成效。区域协作发展有力推进，与重庆市万州区签订战略合作框架协议，达州全域纳入川陕革命老区振兴发展规划，除万源市外其余县市全部纳入成渝城市群发展规划。“招商引资提升年”活动扎实开展，组织参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、“渝洽会”等重大投资促进活动，引进中捷产业园、百万亩油牡丹等项目156个，到位资金668.9亿元。外贸创新发展战略加快实施，经开区、大竹县和宣汉县外向型产业园区加快建设，全市新增“获权”企业26家、海关备案企业21家；境外市场开拓取得新进展，58家企业参加亚欧博览会等投资贸易促进活动56次，签约金额780万美元。
（六）民生社会事业全面发展。居民收入稳步提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现26016元、11718元，增长8.9%、9.6%，高于预期目标0.4个、0.1个百分点。各项民生投入255亿元，占公共财政支出的70.9%。九项民生工程、17件民生大事兑现落实，改造棚户区和农村危房3.7万户，农村安全饮水受益人口20.3万人。社会保险面不断扩大，五项社会保险参保覆盖516万人次。就业基本稳定，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率4.1%。新改扩建中小学校109所，主城区达州嘉祥等6所学校建成投用，通川区义务教育均衡发展通过国家认定，中心城区大班额问题有效化解，达州职业技术学院部分搬迁入园；市中心医院扩建和妇幼保健院迁建工程加快推进，新增养老床位2560张，新建城乡社区日间照料中心110个。市图书馆、工青妇活动中心等建成开放。两孩政策全面实施。体育、档案、气象等社会事业加快发展。依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。
（七）生态环境质量稳步提升。生态建设进一步加强，完成营造林29.6万亩，巩固退耕还林成果66.6万亩，新增森林蓄积45.1万立方米，森林覆盖率达到42.3%，综合治理水土流失面积131平方公里。污染防治、节能减排工作全面推进，市第二生活污水处理厂建设顺利推进，全市垃圾、污水日处理能力分别新增1500吨、8800吨；全市城市集中式饮用水源水质达标率100%；环境空气质量达标率74.0%，较去年同期提高0.6个百分点。单位GDP能耗预计超额完成目标任务。
（八）脱贫攻坚全力推进。“六个一批”[5]、“十七个扶贫专项计划”[6]深入实施，制定脱贫攻坚“8条措施”并超常推进，149个贫困村退出、12.77万人脱贫的年度目标全面完成。资金保障力度加大，整合各类涉农资金59.9亿元，市县共建扶贫基金11.7亿元。“基础设施建设”、“产业培育”、“民生改善”三大脱贫工程加快实施，新建扶贫新村176个，完成易地扶贫搬迁3.1万人，改造贫困户危房1.1万户，硬化通村公路518公里，148个村实现宽带覆盖；帮助5.8万人落实产业项目，617个贫困村建立电商服务站点。积极引导社会资本参与扶贫开发，协调127家企业结对帮扶了130个贫困村。
对照2016年经济社会发展预期目标，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇化率、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业、城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自然增长率等11项指标全面完成预期目标，仅进出口总额与预期目标有一定差距。这既有国际国内宏观经济形势低迷、市场需求不足等普遍因素影响，又有我市自营出口不强等特殊原因所致。
二、2017年经济社会发展主要预期目标
按照市委四届二次全会暨市委经济工作会议要求，2017年全市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，落实中央、省委和市委经济工作会议部署，保持专注发展、转型发展定力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，更加注重决战决胜脱贫攻坚，更加注重产业转型升级，更加注重振兴实体经济，更加注重全面改革创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
根据总体思路，综合考虑国际国内形势，按照积极可行、加快发展、统筹兼顾的原则，2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长12.0%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的节能减排和环境保护目标任务。
三、2017年经济社会发展的主要任务和措施
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深化供给侧结构性改革的关键之年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，必须统筹兼顾、突出重点，着力抓好七个方面工作：
（一）突出全面改革创新，释放经济发展新动能
1．全面深化重点领域改革。坚持以改革稳增长促发展，统筹抓好已出台改革方案落实。继续抓好“4+2”重点改革。继续深化行政体制改革，抓好“放管服”改革[7]方案落实，进一步简政放权，简化审批。继续深化农业农村改革，加快推进“六权同确”，细化落实承包土地“三权分置”[8]办法，建立土地流转市场和监管运行中心。深入推进国资国企改革，完成市属10类26户国企基础改革工作；稳妥推进生产经营类事业单位“事转企”改革，抓好市属粮食企业整合。扎实推进财税体制改革，改进预算管理制度，健全政府性债务风险防控机制。继续深化投融资体制改革，大力推进PPP试点，深入推进“税金贷”[9]、“园保贷”[10]试点。持续推进教育、医疗、卫生等公共服务体制改革，更好地满足城乡群众需求。
2．深入推进供给侧结构性改革。以“三去一降一补”为重点，认真落实供给侧结构性改革“1+5”方案，狠抓各项措施落地落实。继续化解钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能，全面落实减税降费政策，切实降低实体经济生产经营成本；加大棚改货币化安置力度，规范发展住房租赁市场，力争将商品房库存控制在320万平方米以内。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深入推进农业供给侧结构性改革，加快“3+6”特色农业发展，大力发展“三品一标”农产品，优化农产品供给结构，推行绿色生产方式，走差异化、品质化、绿色生态化供给道路。
3．大力实施创新驱动发展战略。抓住川陕革命老区综合改革试验机遇，创新资源开发利用和分享机制，争创国家天然气开发利用示范区。扎实推进全面改革创新试验，大力实施“三大创新”[11]工程，认真落实科技创新“十个一批”[12]举措，确保科技对经济增长贡献率达到52.0%。突出企业自主创新，积极搭建企业创新平台，力争全社会科技创新投入5亿元、高新技术产业总值达到240亿元以上。继续实施“双创”达州行动，落实创新创业优惠政策，激发民营经济活力，促进民营经济增加值占GDP比重达到61.0%以上。
（二）狠抓项目投资消费，积极扩大有效需求
1．继续深化“项目攻坚年”活动。充分发挥投资稳增长关键作用，突出30个重大项目和200个重点项目建设，确保全年投资完成1650亿元，增长10.0%以上。加快推进土溪口水库、达州新机场、营达高速、达宣和达开快速通道等重点项目建设，确保万源寨子河水库、宣汉500千伏输变电工程等项目建成投用，力争开工建设市绕城高速西段、达渠快速通道等项目。加大项目前期工作力度，重点推进成南达万高速铁路、巴达和达万铁路扩能改造、固军水库等项目前期工作，继续全力争取西渝高铁过境达州并纳入国家铁路网建设“十三五”规划。加大重大项目谋划储备力度，主动对接国家投资方向和支持重点，谋划储备一批重大基础设施、产业和民生改善项目。着力扩大工业和民间投资，力争完成工业投资420亿元，民间投资占比提高2个百分点。
2．积极推进消费提档升级。积极组织参加市场拓展“三大活动”[13]，着力提升品牌影响力和综合竞争力。深入实施“互联网+”、智慧城市、宽带乡村等工程，积极培育电商、信息、汽车，健康养老等消费热点，拉动经济增长。继续大力实施本地钢材、水泥、煤炭、化肥“市场拓展计划”，重大工程、政府采购在同等条件下优先使用本地产品。持续优化消费环境，加大农产品和食品药品监管力度，让群众安全消费、放心消费。
（三）突出转型升级发展，构建现代产业体系
1．系统推进工业转型升级。加快传统产业改造升级，实施重点技改项目100个，力争完成技改投资295亿元，培育示范企业20户，开发新产品20个以上。加快促进天然气新井勘探开发，推动天然气、磷硫等化工产业延链发展，打造能源化工“千亿产业集群”；加快推进新材料、智能制造、清洁能源汽车、电子信息、生物医药等产业集群发展，打造智能装备制造和新材料两个“百亿产业集群”。大力实施“五十百千”[14]企业培育工程，力争新增超亿元企业20户，新培育超千万元企业250户、升规入统企业50户。继续推进“1+7”工业园区建设，强化要素保障及服务平台建设，抓好已建标准厂房招商入驻。认真落实建筑房地产业发展10条意见，启动建设建筑产业园，抓好在达建筑企业就地注册登记，确保建筑业增加值增长13.0%以上。
2．全面推进服务业提档升级。继续大力发展现代金融、现代物流、电子商务、旅游等现代服务业。认真落实金融业发展10条意见，重点推进马踏洞金融集聚区建设，确保金融业增加值增长16.0%以上；大力发展现代物流业，重点抓好秦巴物流园区、物流信息平台、物流联盟“三个龙头”，带动“九大体系”[15]建设；开展“三年攻坚行动”，突出抓好八台山—巴山大峡谷等片区综合开发和A级景区创建工作，实现旅游总收入170亿元；加快电商集聚区和示范县（区）建设，力争电子商务交易额增长45.0%。认真落实支持服务业发展各项政策，抓好“小升规”“个转企”培育，新增“小升规”企业100户、限上企业30户。
3．加快推进现代农业发展。稳定粮食生产，力争粮食总产达293万吨、油料总产达33万吨。着力提升农业综合生产能力，重点抓好农田水利、农建综合示范区、高标准农田等建设，新建高标准农田34万亩。突出抓好特色农业发展，打造农产品区域公共品牌和特色品牌，新建现代农业产业基地15万亩，创建省级以上“三品一标”名优品牌15个。推动农业经济多元化发展，支持发展休闲观光体验农业、乡村旅游、森林康养产业。加快新型农业经营主体培育，力争新发展家庭农场100个、农民专业合作社150个，种养大户300家。加快农产品加工和贸易发展，争取2-3家知名企业落地建设。
（四）稳步推进新型城镇化，促进城乡一体化发展
1．推进“双百”区域中心城市[16]建设。全面推进“五桥六路”“七大新区”建设，进一步拉开城市框架，力争中心城区建成区面积达到90平方公里、人口突破100万；扎实推进金南大道、环城路二期、河市大道等项目建设，开工建设机场大道、环城路三期和柳家坝、徐家坝、野茅溪、中坝四座大桥，确保金南大桥、凤凰山隧道建成投用。纵深推进缓堵保畅和“五治”“三化”工程，实施快速通道改造工程，抓好塔沱、火车站、南坝等片区棚改，建成市第二生活污水处理厂，加强停车泊位、城区公厕等服务设施建设，有序推进铁路沿线、主城区进出口通道沿线环境综合整治，提升城市品质。
2．推进县城小城镇新村建设。抓住我市纳入国家新型城镇化综合改革试点机遇，创新投融资体制机制，推动宣汉行政区划优化调整，支持大竹、渠县撤县设市。推进宜居宜业县城建设，突出新区开发和产业新城建设，同步推进市政公共服务基础设施建设，提升综合承载能力。深入实施“百镇建设试点行动”，打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，确保城镇化率提高1.3个百分点。加快建设幸福美丽新村，全面开展“四好村”创建，力争30%以上行政村建成市级“四好村”。
3．推进城乡基本公共服务均等化。推进农业转移人口市民化，大力推动户籍制度改革、财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化等政策落实，着力解决农业转移人口在创业就业、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。深化农业转移人口市民化配套改革，加强县、乡、村道建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡一体化发展。
（五）聚力推进脱贫攻坚，全力保障和改善民生。
1．聚力推进脱贫攻坚。按照“13221”脱贫攻坚总体思路[17]，认真落实“六个精准”[18]，抓好“六个一批”，全力打好基础设施、产业培育、民生保障三大攻坚战，确保通川区摘帽、308个贫困村退出、15.2万人脱贫。着力改善基础条件，重点抓好3.78万人易地扶贫搬迁、1.3万农村贫困户危房改造。突出抓好产业扶贫，大力开展电商精准扶贫和旅游扶贫，着力鼓励引导工商资本进入贫困地区。抓好民生兜底，确保低保兜底对象不愁吃、不愁穿。扎实推进“5+1”帮扶机制[19]，持续开展“百企帮百村”行动，促进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫协同推进。
2．切实保障和改善民生。扎实推进九项民生工程，着力办好全市17件民生大事和中心城区10大民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比例不低于70.0%。继续推进“百万安居工程建设行动”，改造城镇棚户区危旧房20195户。继续实施援企稳岗、去产能职工安置工作，保障重点人群就业，确保城镇新增就业3.4万人。加快实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险机制，整合城乡居民医保，加强社保基金征缴和管理。切实保障妇女儿童权益，加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务。
3．加快发展社会事业。着力促进义务教育均衡发展，确保达州、大竹通过国家督导评估认定；加快西南职业教育园区建设，加快推进四川文理学院转型发展应用型大学，支持达州职业技术学院创建优质专科高职院校。深入实施健康达州行动，抓好与华西医院合作办医，建成市中心医院业务综合楼。深入实施公共文化惠民工程、“1223”巴文化保护工程[20]，争取荔枝古道纳入蜀道申报世界自然文化遗产。加快文化体育产业创新发展，鼓励文艺创作，发展体育健身运动。健全基层综合服务管理平台，深入开展“七五”普法，深化“平安达州”建设，全面提升社会治理水平。大力发展慈善、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，继续加强宗教、对台、统计等工作。
（六）扩大全方位开放合作，提升开放型经济水平
1．加强交流合作。深化与“一带一路”、长江经济带沿线和长三角、珠三角及成渝地区重点地区合作，培育对内对外开放新优势。加快内陆开放型城市建设，推动达州铁路枢纽、铁路无水港（达州）建设。加快融入成渝发展，积极承接产业转移，共同争取跨区域重大项目和政策。加强与国外合作，推动中捷产业园建设，支持玮鑫首饰与俄罗斯、乌克兰开展合作。加强与高等院校、科研院所合作，推进人才培养引进，联合组建研发和创新平台。加强市内合作，在招商引资、农产品加工和贸易等方面建立互惠共赢机制，发展壮大县域经济。加快达州经开区、大竹、宣汉园区等出口基地建设，培育外贸主体队伍，推动对外经贸转型发展。
2．开展“制造业招商突破年”活动。积极组织参加重大投资促进活动，大力实施“达商回引”工程，精心举办全球川商达州行和第二届达商大会，大力开展专业招商、专题招商，力争在能源化工、新材料等六大重点产业和建筑业招商上取得突破，确保全年引进到位资金750亿元，其中制造业招商项目占比达到50%。扎实推动已签约项目尽快落地开工、投产见效。继续加强与中石油、中石化、能投、川投等中央、省属国有企业的合作，促进已签约合作项目尽快动工，力争再谈成一批新项目。
（七）加强生态文明建设，提高可持续发展能力。
1．持续推进节能降耗。推进节能降耗十大重点工程，突出抓好重点领域、行业、企业节能降耗，全面完成省政府下达的节能减排任务。加快实施节能改造重点工程，推进“1+7”园区循环化改造试点示范，推进低碳企业、城镇和社区建设。提高清洁能源使用比例，探索实施“以电代煤、以电代油”行动，加快建设城市充电桩等基础设施。大力发展绿色低碳循环经济，加快发展清洁能源、节能环保等绿色产业，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。推动宣汉争创资源性城市可持续发展省级试点。
2．切实加强生态建设。继续深化绿化达州行动，加强自然保护区、森林公园、地质公园和湿地公园管理建设，继续实施天保二期工程、新一轮退耕还林等工程，完成营造林26万亩，新增森林5000公顷，森林覆盖率达到42.6%以上，治理水土流失面积100平方公里。大力实施生态景观整治工程，统筹抓好城市森林公园和莲花湖湿地公园建设，积极创建国家森林城市。实施最严格的水资源管理制度，严格自然空间征（占）用管理。
3．突出抓好污染治理。抓住全省实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施三年推进方案机遇，启动建设一批城镇污水处理、城乡垃圾处理等环保基础设施。深入实施大气污染防治，加大工业企业、机动车尾气污染防治力度，努力减轻雾霾污染，确保空气质量达标率达75.3%。深入开展水污染防治，全面落实“河长制”，加大州河等重点流域污染综合整治，改善水环境质量。加强环境执法、监测、预警和应急能力建设，完善区域环境监管网格化管理机制。加大工业“三废”和农村面源污染治理力度。
